一個市場的興起和發(fā)展，其實沒這么復(fù)雜，就是消費者有需求，加上價格合理，市場自然而然就會發(fā)展起來。適當?shù)恼咭龑?dǎo)與扶持有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但引導(dǎo)的目的是為了最終能實現(xiàn)不需要引導(dǎo)的發(fā)展。

“去年是2萬輛電動車，今年可能達到5萬輛左右，但是和規(guī)劃的2015年銷量50萬輛相比，還有不小的差距。”國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶在10月17日舉行的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上透露了這組數(shù)據(jù)。

國家信息中心信息資源部主任徐長明也指出：“從現(xiàn)在情況來看，完成任務(wù)的可能性幾乎是零，我們估計能完成20%就不錯了。”

曾被寄予“彎道超車”厚望的新能源車，在國家投入了真金白銀的補貼之后，目前看來，政策的力度和效果之間出現(xiàn)巨大的“剪刀差”。

不過，徐長明認為：“2020年累計銷售500萬輛的目標現(xiàn)在看來還有可能性。”專家分析指出，我國具有發(fā)展新能源車的優(yōu)勢環(huán)境，但在政策層面，仍有很多環(huán)節(jié)值得反思。

一枝獨秀

2013年，我國汽車產(chǎn)銷雙雙超過2000萬輛，連續(xù)五年蟬聯(lián)全球第一。今年，在經(jīng)濟下行的壓力下，汽車行業(yè)仍然在工業(yè)領(lǐng)域中一枝獨秀。

在汽車行業(yè)中，新能源車又被認為將引領(lǐng)新一輪革命。據(jù)北汽集團新能源汽車管理部部長詹文章介紹，今后幾年，北汽將有超過50億元資金投入新能源汽車產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，全年30%的研發(fā)費用將用于新能源汽車的研發(fā)。

“不論哪個國家或者汽車企業(yè)，都把研發(fā)新一代新能源汽車作為生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如果誰沒有抓住這個機會未雨綢繆，就可能被時代淘汰，誰都不敢掉以輕心。”張國寶說。

金融危機以后，歐美發(fā)達國家更加鼓勵新能源汽車的發(fā)展。從美國能源部最新的新能源汽車銷量來看，美國目前已形成每年10萬輛規(guī)模的市場。日本也提出宏大目標——到2020年，所售新車80%以上為新能源汽車。

在政策支持下，我國也涌現(xiàn)一批具有國際知名度的企業(yè)，很多產(chǎn)品遠銷海外。同時，越來越多的消費者開始接受新能源車。根據(jù)海淀駕校的一次線上調(diào)查，80%消費者認為新能源汽車是今后的發(fā)展方向。

實際上，今年前8個月全國新能源汽車銷量寥寥，9月份以后突然爆發(fā)。據(jù)詹文章透露，目前各企業(yè)收到的訂單量都已遠遠超出生產(chǎn)能力。

爆發(fā)點始于9月推出的免購置稅政策?？梢哉f，在新能源車推廣中，政策起到了最為關(guān)鍵的作用。“在新能源汽車領(lǐng)域，我國的政策支持力度在全世界都是非常大的，而且越來越合理。”徐長明指出。

潛力巨大

除了數(shù)量沒有達標，據(jù)統(tǒng)計，我國電動車推廣在結(jié)構(gòu)上也沒有達標——原計劃主要在私人領(lǐng)域推廣，結(jié)果在公共領(lǐng)域完成得比較好。

賽迪顧問股份有限公司總裁李樹翀告訴記者，從目前中國新能源汽車市場來看，產(chǎn)品能滿足公共交通需求，但性能指標還不能很好地迎合大眾市場需求，純電動車在私人應(yīng)用領(lǐng)域普及程度非常低，在公共交通領(lǐng)域也存在續(xù)航能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施不便等問題。

據(jù)介紹，我國適合新能源車初期推廣的市場較大，例如，公交車每年銷量約為5萬輛，保有量約為50萬輛。此外，環(huán)衛(wèi)、物流、快遞、郵政、巡邏執(zhí)法車、出租車等，加在一起也是相當龐大的規(guī)模。公共領(lǐng)域充電和維修都較為方便，適合發(fā)展新能源汽車。

此外，我國具有超大規(guī)模的潛在市場。“我國到2020年汽車保有量大約能達到美國今天的水平，即2.5億輛，而且中國汽車使用模式跟美國很像，如年行駛公里數(shù)、車型等，但我們比美國多了10億人口，再加上我國正處在高速建設(shè)期，估計未來市場需求很大。”徐長明說。

根據(jù)國家信息中心調(diào)查，年收入20萬元以上的家庭第二輛車購買新能源車的可能性較高，預(yù)計保有量將非?？捎^。

在成本方面，電池成本也在逐漸下降，近20年來，鋰電池單體成本下降了90%以上。不過張國寶指出，世界各國都把電池技術(shù)作為未來科技發(fā)展的一個重要方向，“我們在重視程度上還不如西方”。

“綜合來看，我國發(fā)展新能源車的前景比較好。”徐長明說。

過分依賴政策

與美好的前景形成鮮明對比的是，雖然各種補貼、減免政策頻出，政策支持力度不可謂不大，但我國電動車發(fā)展的現(xiàn)狀并不盡如人意，尤其是在私人領(lǐng)域推廣不力。

“這里面肯定有問題需要反思。”徐長明說。

他認為，現(xiàn)在新能源汽車發(fā)展承載的使命太多，如希望通過發(fā)展新能源汽車實現(xiàn)自主品牌汽車的彎道超車、新的經(jīng)濟增長點、節(jié)能、環(huán)保……新能源汽車的發(fā)展政策目標應(yīng)該更為聚焦。

“目標一多，政策就不專一了。”徐長明說，如果目標是發(fā)展自主品牌、實現(xiàn)彎道超車，政策就應(yīng)該鼓勵自主品牌新能源汽車，而不追求量，但是各地政府往往又有發(fā)展經(jīng)濟的需求；如果以環(huán)保為主要目的，就應(yīng)該只看環(huán)保性能，在采購時擯棄地方保護主義。

對于補貼多銷量卻沒有上去的問題，徐長明表示：“我們的政策更多考慮如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮消費者的意愿相對少一點，可能使政策的方向跟消費者需求不匹配。”

李樹翀則認為，該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展過分政策化。傳統(tǒng)汽車市場是一個充分市場化的市場，而純電動汽車市場則完全不同，“這個市場過分依賴政策。從企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到產(chǎn)品市場化應(yīng)用，各個環(huán)節(jié)都離不開政策扶持。長期如此，一方面會抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；另一方面，可能會出現(xiàn)政策消失時，純電動汽車市場難以拓展的風(fēng)險”。

“一個市場的興起和發(fā)展，其實沒這么復(fù)雜，就是消費者有需求，而產(chǎn)品設(shè)計很好地迎合了消費者需求，加上價格合理，市場自然而然就會發(fā)展起來。適當?shù)恼咭龑?dǎo)與扶持有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但引導(dǎo)的目的是為了最終能實現(xiàn)不需要引導(dǎo)的發(fā)展。”李樹翀說。

“第三次工業(yè)革命將催生汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)顛覆性變化。我國在傳統(tǒng)領(lǐng)域和國際先進水平差距較大，短時間內(nèi)難以追趕。新能源汽車如果抓住了這次機遇，差距會越來越小，如果抓不住則差距將越來越大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任王曉明如是說。