11月26日，山西作為首批光伏扶貧試點(diǎn)省份，宣布將率先在臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣和大同市天鎮(zhèn)縣、渾源縣開展光伏扶貧試點(diǎn)工作。用分布式光伏項(xiàng)目做扶貧，今年10月被提出。10月11日，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知。11月上旬，兩部委又發(fā)布《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知(征求意見稿)》(下稱《通知》)指出，為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院光伏產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)政策，決定在六省市實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作。

一位參與以上兩份文件制定的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，光伏扶貧這個(gè)想法最初是由扶貧辦提出，在和能源局溝通后，得到能源局的積極響應(yīng)。

這種“資產(chǎn)建設(shè)”模式的扶貧，一方面符合扶貧辦的理念，另一方面又幫助推廣了分布式光伏項(xiàng)目。不過(guò)，上述業(yè)內(nèi)人士也對(duì)光伏扶貧的前景有些擔(dān)憂，不希望這一項(xiàng)目重走金太陽(yáng)的老路。

6省30縣先期開展

據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏扶貧工程的整個(gè)推出過(guò)程非常短，在扶貧辦提出這個(gè)想法后，能源局很快就同意并開始研究可行性，《通知》推出的速度出乎所有人意料。

根據(jù)《通知》的內(nèi)容，兩部委計(jì)劃利用未來(lái)6年時(shí)間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。而首批試點(diǎn)區(qū)域的選擇，主要是根據(jù)所在地區(qū)的光照資源選定的。“我建議在華北和西北這些光照在1200小時(shí)以上的地區(qū)開始試點(diǎn)，后來(lái)也采用了這個(gè)意見。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

《通知》內(nèi)容指出，在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六省(區(qū))開展試點(diǎn)，每個(gè)省(區(qū))各選取5個(gè)貧困縣，采取以村為單位整體推進(jìn)。

上述業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)規(guī)劃，在本月底前，需要各省上報(bào)各自試點(diǎn)的5個(gè)貧困縣名單，但是到目前為止，除了山西外，另外四省還沒(méi)有上報(bào)。而根據(jù)規(guī)劃，第一批光伏扶貧項(xiàng)目將在明年上半年落地，上述業(yè)內(nèi)人士表示，目前能源局要求各省上報(bào)試點(diǎn)貧困縣，也是在進(jìn)行摸底，根據(jù)摸底情況制定未來(lái)的推廣方案。

上述人士解釋道，雖然光伏扶貧既解決了貧困人口的持續(xù)收入問(wèn)題，又保護(hù)環(huán)境，對(duì)多方有益，但在真正實(shí)施過(guò)程中，還有很多值得注意的問(wèn)題需要考慮，特別是在金太陽(yáng)項(xiàng)目中出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題。

首先，就是對(duì)于質(zhì)量的把控。上述業(yè)內(nèi)人士表示，能源局第一次邀請(qǐng)光伏企業(yè)召開關(guān)于光伏扶貧的會(huì)議時(shí)，很多企業(yè)表示積極響應(yīng)，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫(kù)存的考慮參與進(jìn)來(lái)，所以對(duì)于組件質(zhì)量的把控至關(guān)重要。另外，對(duì)于農(nóng)戶的房屋是不是適合建造光伏電站，也需要把控。

第二，就是這個(gè)電站建設(shè)完成后，其售后運(yùn)維管理怎么做，企業(yè)是不是會(huì)負(fù)責(zé)到底。對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)人士提出，每一個(gè)光伏項(xiàng)目都增加1000元的成本，為電站買保險(xiǎn)。“根據(jù)我們目前的測(cè)算，1000元是絕對(duì)足夠一個(gè)3千瓦項(xiàng)目保險(xiǎn)的。”上述人士解釋道。

第三，農(nóng)村電網(wǎng)都比較薄弱，當(dāng)光伏項(xiàng)目建設(shè)到一定的規(guī)模后，是不是會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成沖擊也是一個(gè)問(wèn)題。目前國(guó)家每年都投入幾百億改造農(nóng)網(wǎng)，未來(lái)這方面的工作希望還能加強(qiáng)。

而扶貧會(huì)采用哪種商業(yè)模式，是關(guān)注的焦點(diǎn)。《通知》中的表述為，重點(diǎn)開展兩種模式扶貧：一是在片區(qū)縣和貧困縣幫助已經(jīng)建檔貧困戶在其屋頂或院內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，使貧困戶每年獲得穩(wěn)定收入；二是支持片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開發(fā)光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，通過(guò)土地租金或直接就業(yè)增加貧困人口收入。

不過(guò)上述業(yè)內(nèi)人士透露，具體如何執(zhí)行，各省的模式還在探討中。

此前，安徽省已經(jīng)在本省的合肥和金寨進(jìn)行過(guò)一輪光伏扶貧的項(xiàng)目，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)被用于未來(lái)的大規(guī)模推廣。

資金是最核心問(wèn)題

根據(jù)上述人士介紹，安徽合肥此前已經(jīng)建成貧困戶家庭分布式光伏項(xiàng)目300個(gè)，每一戶安裝3千瓦，總費(fèi)用大約為2.4萬(wàn)元。合肥市的商業(yè)模式為，這2.4萬(wàn)元初裝費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，該項(xiàng)目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。

安徽的另一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)金寨目前已經(jīng)完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝，而其商業(yè)模式為，其中1/3費(fèi)用8000元為用戶自付，政府出資1/3，投資方信義玻璃出資1/3。這其中，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過(guò)出資建設(shè)扶貧項(xiàng)目，來(lái)獲得安徽當(dāng)?shù)氐牡孛骐娬韭窏l。

“這種模式，扶貧辦和能源局也是歡迎的，因?yàn)楣夥鲐毜馁Y金量很大，扶貧辦自己沒(méi)有那么多錢。地方政府給這些企業(yè)在路條政策上一些傾斜，也是可以的。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。而在《通知》中，對(duì)這種商業(yè)模式也提出了鼓勵(lì)，其表述為“鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任”。

而未來(lái)到底采取哪種商業(yè)模式，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一定還要借助于銀行或者社保資金的參與，并且他也比較傾向于讓農(nóng)戶自己出資一部分。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)國(guó)開行也可能會(huì)參與到這一扶貧項(xiàng)目中，為項(xiàng)目提供貸款，但具體總量目前還不能確定。或者還有一個(gè)想法是，讓體量巨大的社?；鹨矃⑴c進(jìn)來(lái)，分享項(xiàng)目的貸款利息。上述業(yè)內(nèi)人士解釋說(shuō)，社保進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)，一定要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，為了保證資金的安全，項(xiàng)目可以引入當(dāng)?shù)卣?cái)政兜底或者引入保險(xiǎn)的方法。一方面，光伏電站建設(shè)需要大量資金，另一方面，社保的巨額資金沒(méi)有投資方向，兩者可以在一種安全的模式下結(jié)合。

而上述業(yè)內(nèi)人士也表示，希望農(nóng)戶個(gè)人有一小部分的投資在自己家的項(xiàng)目上，這樣做的理由是，在投入資金后，用戶后期在對(duì)項(xiàng)目的使用和維護(hù)上會(huì)更加小心，也防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

在本月初舉行的無(wú)錫新能源大會(huì)上，專門開設(shè)了一個(gè)光伏扶貧分會(huì)場(chǎng)，會(huì)上來(lái)自河北尚義、安徽合肥等的領(lǐng)導(dǎo)都做了項(xiàng)目推介。其中，尚義規(guī)劃建設(shè)23個(gè)旅游景觀區(qū)，總占地面積2300畝，打造北方最大新能源旅游基地，而合肥則表示，下一步光伏扶貧工作的重點(diǎn)是加大財(cái)政投入、創(chuàng)新發(fā)展模式，大力實(shí)施“百萬(wàn)工程”。