“國家在年初的時候說過，光伏要搞到1400萬千瓦裝機容量，其中600萬千瓦的地面電站，800萬千瓦的分布式電站。而現(xiàn)在已經是11月26號了，年底還有30幾天，我估計肯定完不成這一指標了。”在“《財經》年會2015：預測與戰(zhàn)略”上，新能源產業(yè)的發(fā)展是論壇討論的熱點話題，涉及的數(shù)個議題都有關新能源的發(fā)展。而新能源的發(fā)展并不盡如人意是眾多專家的共同看法。國家應對氣侯變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰就對此表達了自己的焦急心態(tài)。

為什么今年新能源發(fā)展的目標落空？李俊峰表示，也不能說國家能源局不努力。事實上，今年為了光伏產業(yè)的發(fā)展，能源局已經下發(fā)了十多個文件，都不管用。“因為沒有在體制、機制上不解決問題。如今北京出門看不到路，看不到天，什么原因造成的，都在于機制”。

李俊峰指出，在新能源方面，德國去年裝了3700萬千瓦光伏電站，3600萬千瓦風電，相當于德國人均一千瓦的新能源。新能源發(fā)電量已經占到德國總裝機量的20%多。

而在我國，新能源占總的發(fā)電量還不到3%。而就這么一點裝機量，還有很多人說我們消納不了這么多的裝機容量。雖然中國電網的龐大規(guī)模已接近德國8倍，卻仍有人說我們都消納不了。

與各種無法消化太多新能源的言論不同的是，我國在新能源的使用上卻面臨著硬約束。

國務院發(fā)展研究中心主任李偉發(fā)表講話指出，11月12日，中美兩國發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并將努力爭取早日達峰。這就明確了能源開發(fā)利用過程中污染排放的上限、資源和環(huán)境約束的紅線，可以說對能源生產和能源轉型提出更為緊迫的要求。

也就是說，習總書記跟奧巴馬總統(tǒng)簽訂的中美應對全球氣候變暖的戰(zhàn)略協(xié)議的時候，我國到2030年必須實現(xiàn)非化石能源要替代掉10億噸標準煤。

李偉表示，為了促進新能源產業(yè)的發(fā)展，習近平主席在主持中央財經領導小組會議專門研究能源安全戰(zhàn)略問題時，就推動能源生產革命、消費革命、技術革命、體制革命和加強國際合作作出了全面的總體的部署。李克強總理在今年4月主持召開了新一屆能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的戰(zhàn)略問題和重大項目。前不久，國務院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2010-2020)》，都為我國未來能源發(fā)展和改革指明了方向。

因此必須在體制上理順發(fā)展新能源的各種政策。李俊峰指出，現(xiàn)在很多人都想當然的認為霧霾、污染還應該持續(xù)好多年，是客觀規(guī)律，所以不想改變它。但要知道，德國的風電也不充足，德國的太陽能也面臨云的問題，為什么人家發(fā)展能夠這么好?因此，關鍵還是機制和體制問題，還要想辦法。

還有很多專家認為，是由于中國電網的問題，但其實電網技術上接納新能源電力并沒有問題。去年夏天江蘇、浙江有40多天的高溫，國家電網從其他地方調電支持上海、江蘇、浙江，一億多千瓦，相當于中國整個發(fā)電裝機容量的百分之十幾，臨時掉過去，運行非常平穩(wěn)，完全沒有問題。這足以說明電網根本就不是不可以調，需要的時候完全可以調。

相比之下，內蒙、張北有幾千瓦風機空轉，就是送不到北京來，明顯就是體制機制的問題。如果體制機制問題解決好了，就能比較順暢的解決這些問題了。

但李俊峰也認為以補貼來支持新能源的發(fā)展并不合適。“任何一個機制，如果非要靠中央財政支持才能活下去，就沒有任何的意義。所以說如果政府要創(chuàng)造一個機制，就是應當可以允許你自己干就干出來，你不要等著中央的20億補貼。很多人認為，財政補貼應當是創(chuàng)新發(fā)展的重要支持，其實大部分都不是。包括我們光伏的發(fā)展”。

因為其實目前中國光伏產業(yè)形成的創(chuàng)新機制，資金支持大部分都來自于國際資金市場，包括最早的上市公司。“所以不要盯著中央20億、30億的，盯著他可能就發(fā)展不起來”。

關于補貼的問題，皇明集團董事長黃鳴也現(xiàn)身說法，表示在很早之前，皇明集團就曾獨立建造過分布式光伏電站，而這些分布式電站根本就沒有要過國家的任何補貼，都是在自己的局域電網中消化了。黃鳴說，只要工作做到位，商業(yè)化程度做到，就根本無需國家給什么補貼。

李偉指出，所謂的體制革命，根本就是深化經濟體制改革，實現(xiàn)從計劃和指令為主的能源體制到市場發(fā)揮決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用的能源體制的重大轉變，通過體制革命調動方方面面的積極性，推動能源革命的實現(xiàn)，一是放寬市場準入，促進公平競爭，在電力領域推行大用戶直接購電和售電開放。