能源安全的話(huà)題我們幾乎天天掛在嘴邊，但是到底什么是能源安全，在這方面到底哪些國(guó)家最強(qiáng)、哪些方面值得學(xué)習(xí)借鑒，從國(guó)際比較角度看中國(guó)能源安全處于什么位置？

如果從字面來(lái)看，“能源安全”應(yīng)該主要指的是能源供應(yīng)（包括國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口）保障能力，滿(mǎn)足現(xiàn)在和未來(lái)能源需求。如果更廣義的來(lái)看待能源安全問(wèn)題，還應(yīng)該考慮能源消費(fèi)者在價(jià)格方面的承受能力，和環(huán)境對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的承載能力。換句話(huà)說(shuō)，讓消費(fèi)者承受不起或者環(huán)境無(wú)法承受的能源，即便有充足的供應(yīng)，也不能算能源安全。所以，完整的能源安全概念應(yīng)該包含三方面的內(nèi)容：1）能源供應(yīng)；2）能源價(jià)格；3）環(huán)境可持續(xù)性。世界能源理事會(huì)（WorldEnergyCouncil）對(duì)上述這三個(gè)方面提出了具體的子項(xiàng)和指標(biāo)來(lái)衡量：

第一，衡量能源供應(yīng)保障要考慮以下6項(xiàng)指標(biāo)：

——本國(guó)能源生產(chǎn)占能源消費(fèi)的比例

——發(fā)電能力裝機(jī)的多樣化程度（發(fā)電不依賴(lài)單一能源）

——電力系統(tǒng)線路損失占發(fā)電量的比例

——五年來(lái)一次能源消費(fèi)的增速與GDP增速的比率（能源增速應(yīng)低于GDP增速）

——原油（62.76,-0.29,-0.46%）及成品油的庫(kù)存相當(dāng)于全年消費(fèi)的天數(shù)

——能源凈進(jìn)（出）口總額占GDP的比例（越低越好）

第二，衡量能源價(jià)格承受能力考慮以下2個(gè)指標(biāo)：

——汽油價(jià)格水平的承受能力

——電力的普及、電價(jià)及電力服務(wù)質(zhì)量

第三，衡量能源系統(tǒng)的環(huán)境可持續(xù)性考慮以下4個(gè)指標(biāo)：

——能源強(qiáng)度（單位GDP產(chǎn)出所需一次能源）

——碳排放強(qiáng)度（單位GDP產(chǎn)出二氧化碳排放）

——能源生產(chǎn)和消費(fèi)引起的空氣和水污染程度

——發(fā)電廠二氧化碳排放（碳排放/千瓦時(shí)）

如果單考慮能源供應(yīng)本身的保障，那些資源大國(guó)無(wú)疑占有先機(jī)。根據(jù)世界能源理事會(huì)最新發(fā)布的報(bào)告，在129個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中，排在前10位的是：1）加拿大；2）俄羅斯；3）卡塔爾；4）羅馬尼亞；5）哥倫比亞；6）丹麥；7）玻利維亞；8）美國(guó)；9）英國(guó)；10）澳大利亞。在這個(gè)榜單上，中國(guó)的排名是第19位，應(yīng)該說(shuō)是還是比較靠前的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)（27位）、日本（62位）、印度（76位）、韓國(guó)（98位）。在各個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)中，把中國(guó)向下拉的主要原因是原油和石油產(chǎn)品的儲(chǔ)備?，F(xiàn)在中國(guó)正在趁國(guó)際市場(chǎng)的低價(jià)擴(kuò)充儲(chǔ)備，再加上油氣進(jìn)口的四大通道的開(kāi)辟，可以預(yù)計(jì)中國(guó)的能源供應(yīng)保障在未來(lái)數(shù)年將更進(jìn)一步，甚至有可能躋身前15名的行列。

我們?cè)倏茨茉磧r(jià)格的承受能力。在129個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中，排在前10位的是：1）美國(guó)；2）加拿大；3）澳大利亞；4）盧森堡；5）瑞士；6）卡塔爾；7）沙特阿拉伯；8）阿聯(lián)酋；9）中國(guó)香港；10）奧地利。在這個(gè)榜單上，中國(guó)排名僅在第82位，落到了中游以下的水平，說(shuō)明中國(guó)的能源價(jià)格與消費(fèi)者收入相比很不“親民”，不僅比不了美國(guó)、加拿大這些國(guó)家，也落在了日本（20位）、韓國(guó)（25位）、德國(guó)（42位）后面，只比印度（105位）略有優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于能源系統(tǒng)的環(huán)境可持續(xù)性，在129個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中，排在前10位的是：1）瑞士；2）哥斯達(dá)黎加；3）阿爾巴尼亞；4）哥倫比亞；5）挪威；6）瑞典；7）烏拉圭；8）奧地利；9）丹麥；10）法國(guó)。在這個(gè)榜單上，中國(guó)排名僅僅在第127位，基本處于墊底的落后位置。這個(gè)排名真實(shí)地反映了中國(guó)能源和碳排放強(qiáng)度偏高，特別是空氣、水資源的嚴(yán)重污染。從環(huán)境容量的角度來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)有能源體系實(shí)際上已經(jīng)處于不可持續(xù)的嚴(yán)峻狀況。

綜合考慮能源供應(yīng)保障、價(jià)格、環(huán)境三要素，世界能源理事會(huì)編制了一個(gè)綜合的能源安全指數(shù)，并以此為依據(jù)對(duì)世界上129個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的廣義能源安全排了座次，前十名是：1）瑞士；2）瑞典；3）挪威；4）英國(guó)；5）丹麥；6）加拿大；7）奧地利；8）芬蘭；9）法國(guó)；10）新西蘭。值得一提的是，雖然美國(guó)頁(yè)巖氣革命讓美國(guó)走向能源獨(dú)立，但是綜合而言，美國(guó)能源安全的排名在129個(gè)國(guó)家中為第12位，排在大力發(fā)展可再生能源的德國(guó)（第11名）之后。

瑞士這個(gè)歐洲小國(guó)能夠在129個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中高居榜首成為“能源最安全”的國(guó)家，并非因?yàn)槟茉垂?yīng)本身保障性。事實(shí)上，瑞士的能源供應(yīng)保障排名為22位，遠(yuǎn)不如加拿大、俄羅斯等國(guó)，能源自給率僅為55%左右（石油、天然氣依賴(lài)進(jìn)口）。瑞士消費(fèi)者對(duì)能源價(jià)格承受力的排名為第5位，低于美國(guó)、加拿大等國(guó)。真正使得瑞士脫穎而出的因素是其能源系統(tǒng)的環(huán)境可持續(xù)能力。瑞士高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)和服務(wù)業(yè)（2013年占GDP的73%）是典型的低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而發(fā)電裝機(jī)的大約97%均為非化石能源（主要是水電、核電）。從電價(jià)的角度來(lái)看，瑞士的電價(jià)低于經(jīng)合組織平均水平，考慮到瑞士人均GDP超過(guò)8萬(wàn)美元，所以消費(fèi)者對(duì)能源價(jià)格的承受能力也較高。

相比之下，中國(guó)的綜合能源安全指數(shù)在129個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中排名僅在第74位。這樣的排名表明，相比世界上大多數(shù)國(guó)家而言，中國(guó)的能源安全是落后的，甚至遠(yuǎn)低于沒(méi)有任何本土資源的日本（排名第23位）。盡管從狹義的能源供應(yīng)角度看，中國(guó)自身的能源產(chǎn)量外加四大通道的進(jìn)口，能源供應(yīng)本身已經(jīng)有有相當(dāng)?shù)谋Ｕ?；但是無(wú)論從消費(fèi)者還是環(huán)境的承受能力而言，中國(guó)的能源系統(tǒng)可以說(shuō)都處于安全警戒線以下。從消費(fèi)者承受能力角度來(lái)看，能源安全固然要求能源價(jià)格的改革，但能源價(jià)格的改革不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的漲價(jià)，而是與國(guó)民收入水平的提高相適應(yīng)，只有降低能源消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)才能有效改善中國(guó)的能源安全。從國(guó)際層面來(lái)看，特別是借鑒瑞士的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到能源安全重中之重是環(huán)境的可持續(xù)性。這就要求我們改善能源結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展核電、水電和其他可再生能源（風(fēng)電、光伏、地?zé)岬龋┑耐瑫r(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，即便是因此降低了能源自給率，但因此帶來(lái)的環(huán)境改善，實(shí)際上增強(qiáng)了中國(guó)能源安全。

綜上所述，我們要完整、準(zhǔn)確地理解能源安全的概念，能源安全不僅在于能源自給率，也不僅意味著消費(fèi)者有能源可用，還要讓消費(fèi)者用得起，更重要的是要能夠讓碧水藍(lán)天常在，讓老百姓有一個(gè)適宜的生活環(huán)境。如果能源安全僅僅著眼于能源供應(yīng)本身，即便解決了“馬六甲困境”也依然無(wú)法真正保證中國(guó)的能源安全。