“中國分布式光伏的潛力是200GW！”一位光伏電站投資基金負(fù)責(zé)人在調(diào)研后如此判斷。

不同于歐洲分布式光伏系統(tǒng)占比達(dá)到70%以上比例，中國分布式裝機(jī)仍遠(yuǎn)少于地面電站。然而分布式的口子正著被打開。

國內(nèi)最大的民營光伏電站開發(fā)商順風(fēng)光電在2014年緊鑼密鼓地開發(fā)分布式項(xiàng)目，并把分布式作為重兵之地布局。光伏新貴江山控股與無錫聯(lián)盛簽訂3年800MW分布式光伏框架協(xié)議后，緊接著與航禹太陽能簽署600MW分布式光伏戰(zhàn)略合作協(xié)議。

與此同時，戶用光伏項(xiàng)目的試驗(yàn)熱情也在被點(diǎn)燃。12月8日，山東一戶居民安裝在屋頂上的太陽能電池板并網(wǎng)發(fā)電，按照“全額上網(wǎng)”模式，執(zhí)行山東標(biāo)桿上網(wǎng)電價及省級補(bǔ)貼，這位戶用分布式光伏的嘗鮮者獲得了1.2元的上網(wǎng)電價，獲得補(bǔ)貼后投資回報(bào)期減少了兩年。

個人申報(bào)家庭光伏電站，在過去的一年時間里，逐漸在全國各省市縣蔓延。光伏開始從B2B正式邁入到B2C，真正進(jìn)入到商業(yè)模式和想象空間更大的消費(fèi)端。而這些現(xiàn)象背后，是如網(wǎng)一樣密集的政策發(fā)布。

政策“寵兒”

2014年，國家針對分布式光伏發(fā)電制定并下發(fā)了一系列政策，年初發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見的通知》，明確新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦，分布式占比60%。緊接著，能源局下達(dá)了2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)14.5GW規(guī)模的通知，其中地面電站6.50GW，分布式8GW，分布式規(guī)劃目標(biāo)首次超過地面光伏電站。

為了達(dá)成這一歷史性飛躍的目標(biāo)，其后幾個月，國家能源局以及地方分布式光伏政策推動細(xì)則頻出，并對全國各省下達(dá)了分布式裝機(jī)目標(biāo)，這一波推動在9月《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知(征求意見稿)》下發(fā)后達(dá)到高潮。

《征求稿》提出“利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在35千伏以下電壓等級接入電網(wǎng)（項(xiàng)目容量不超過20MW），且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策，電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過‘綠色通道’提供高效便捷接入服務(wù)。同時，自發(fā)自用偏低的，也可參照地面標(biāo)桿電價。”

一方面拓寬分布式的概念，鼓勵多種形式鼓勵創(chuàng)新模式為電站投資商在土地資源形式上衍生更大空間；另一方面執(zhí)行標(biāo)桿電價，等同于地面電站，同時提供便捷接入服務(wù)，相當(dāng)于“小型地面電站”，投資收益率有了多一層吸引力。

這份征求稿在后面發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》得到落地，明確了創(chuàng)新光伏電站建設(shè)和利用方式，為分布式裝機(jī)目標(biāo)擴(kuò)大了完成空間。

在此期間國家能源局幾乎平均每月一份支持文件發(fā)出，為了響應(yīng)國家號召，各省市區(qū)相繼發(fā)布了地方支持文件，有些地方支持力度比較明顯如江蘇、江西、浙江等。

這種節(jié)奏一直持續(xù)到12月，就在上周召開的國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示能源局目前正在協(xié)調(diào)財(cái)政部和電網(wǎng)企業(yè)盡快簡化補(bǔ)貼的資金發(fā)放流程，保證國家財(cái)政補(bǔ)貼及時到位，同時鼓勵地方出臺各類鼓勵政策。

政策的出臺顯示政府對這一領(lǐng)域的態(tài)度，每一條細(xì)則對應(yīng)發(fā)展中的問題。中國面臨能源轉(zhuǎn)型的壓力，太陽能光伏面臨啟動內(nèi)需消化產(chǎn)能的需求，如此背景下迫使分布式光伏成為了太陽能產(chǎn)業(yè)站在風(fēng)口的豬。

然而相比大型地面電站，分布式光伏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，此前率先試驗(yàn)的18個光伏示范區(qū)問題重重，初期動工建設(shè)積極性不高。如今在密集政策下，分布式是否能飛速發(fā)展，完成今年8GW目標(biāo)？

“阿斗”還是明日之星

業(yè)內(nèi)普遍對2014年完成8GW分布式光伏目標(biāo)持懷疑態(tài)度，海潤光伏CEO楊懷進(jìn)曾預(yù)測：“分布式光伏暫未有快速規(guī)模化發(fā)展的跡象，今年8GW裝機(jī)目標(biāo)難以完成，樂觀情況下可能會完成4GW。”

12月，2014年正緩緩走向尾聲，大多數(shù)事情進(jìn)入收獲季節(jié)，但分布式光伏發(fā)展并不理想。根據(jù)能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度光伏發(fā)電全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量3.79GW，其中，新增光伏電站并網(wǎng)容量2.45GW，新增分布式光伏并網(wǎng)容量1.34GW。雖然還有不少在建電站項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目未列入該容量統(tǒng)計(jì)，但距離目標(biāo)完成還是有很大距離。

存在發(fā)展問題，才需要政策的如此推動。分布式光伏尚存在哪些難題？

分布式光伏當(dāng)前主要包括居民戶用光伏電站與公共事業(yè)、工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，政策調(diào)整后，又增加了創(chuàng)新分布式發(fā)電項(xiàng)目，即荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂等多種土地運(yùn)用形式或跨產(chǎn)業(yè)結(jié)合的電站項(xiàng)目也可劃入分布式。

眼下，戶用家庭分布式光伏電站分布比較零散，呈自發(fā)自愿特點(diǎn)，建設(shè)主體多以別墅、小高層為主，業(yè)主大部分不懂光伏，對如何申請項(xiàng)目、建造電站、并網(wǎng)接入電網(wǎng)等流程不熟悉。一些業(yè)內(nèi)光伏人士看到這個商機(jī)和趨勢，紛紛創(chuàng)業(yè)成立公司做分布式電站。

離開力諾光伏，轉(zhuǎn)身自己創(chuàng)辦航禹太陽能股份有限公司的丁文磊也算是光伏行業(yè)的“老人”，目前專注分布式光伏，對于自己的決定，在今年早些時候也曾出現(xiàn)過彷徨，作為一支在光伏業(yè)內(nèi)高曝光率的新公司，丁文磊曾忐忑：“希望不要辜負(fù)大家的期望。”

“雖然今年政策出臺的比較多，但有些政策出來的還是太晚了。”丁文磊表示，現(xiàn)在戶用光伏電站電費(fèi)補(bǔ)貼比較低，導(dǎo)致收益率低，居民建設(shè)家庭電站的積極性不高，今年家庭光伏電站做的好的還是地方政策支持力度大的省份，如江蘇、江西、浙江、安徽。

據(jù)丁文磊介紹，今年航禹太陽能共計(jì)建設(shè)了560kw家庭光伏電站，以及30mw工商業(yè)分布式項(xiàng)目。前段時間航禹與江山控股、隆基股份簽訂合作開發(fā)分布式的協(xié)議，預(yù)計(jì)明年工商業(yè)電站項(xiàng)目將占比提高，相對于戶用家庭光伏電站，工商業(yè)分布式項(xiàng)目的規(guī)模更大，但也更復(fù)雜。

就占比比例而言，目前國內(nèi)居民家庭分布式光伏電站與工商業(yè)分布式電站大約為2:8甚至1:9的比例，在當(dāng)前情況下中國分布式光伏要大規(guī)模容量上升，需要靠工商業(yè)分布式項(xiàng)目的發(fā)展，家庭分布式電站走進(jìn)千家萬戶還有一段距離。

但是，即便刮著政策的風(fēng)，國內(nèi)動工投建的工商業(yè)分布式項(xiàng)目并不多，主要在于其存在的問題讓人糾結(jié)。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出分布式光伏實(shí)施存在7大障礙，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目融資難貸款難，項(xiàng)目收益低，建筑不好選，合同能源管理交易存在風(fēng)險，負(fù)荷存在長期穩(wěn)定性問題，電網(wǎng)接入問題，項(xiàng)目備案問題。

這些問題讓行業(yè)內(nèi)一些電站投資商及企業(yè)都不敢貿(mào)然伸手。據(jù)了解，眼下完成的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，進(jìn)展良好的多為各省市縣政府推動的項(xiàng)目，年初各省發(fā)改委下發(fā)2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃，列入省計(jì)劃的光伏發(fā)電項(xiàng)目可享受國家分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼以及省、地方出臺的相關(guān)補(bǔ)助，對于此類項(xiàng)目企業(yè)積極性相對高一些。

還有一部分則選擇在一些廢棄土地、灘涂建設(shè)“類地面電站”的分布式光伏項(xiàng)目，或者光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對于他們而言，光伏屋頂電站的產(chǎn)權(quán)歸屬、屋頂所有者的經(jīng)營狀況都難以預(yù)料，反而農(nóng)業(yè)光伏更有保障。

基于以上情況，與楊懷進(jìn)一樣，丁文磊也預(yù)測今年分布式光伏安裝量將在4GW左右，即便有后面的政策發(fā)文－創(chuàng)新分布式形式，但依舊是晚了，有些流程跟不上，比如創(chuàng)新土地區(qū)域，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的并網(wǎng)細(xì)則沒有出來，投建也需謹(jǐn)慎。整體而言，今年分布式8GW目標(biāo)完不成，但光伏裝機(jī)總量有望達(dá)成。他認(rèn)為，分布式光伏已經(jīng)在光伏能源占比中突顯出來，那么發(fā)展前景還有什么值得懷疑？

對于明年的分布式預(yù)判，國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)表示：“短期而言，2015年分布式光伏的發(fā)展還需看明年電改。”他提醒，政策支持是有利的，明年還將有細(xì)則出臺，但不希望投資商盲目開發(fā)，催生的事物總是伴隨問題，循序漸進(jìn)才有更大發(fā)展。