電力行業(yè)是我國溫室氣體排放大戶，其節(jié)能減排對完成我國溫室氣體減排目標(biāo)起著舉足輕重的作用。碳交易試點(diǎn)實(shí)踐證明，碳交易為電力行業(yè)提供了一條市場化減排途徑，構(gòu)建合理的碳交易機(jī)制要素是推動電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的關(guān)鍵。

盡管電力行業(yè)減排已經(jīng)取得了顯著成效，但是受電力行業(yè)生產(chǎn)、輸配和銷售機(jī)制體制的限制，電力行業(yè)減排面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，減排成本越來越高。2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱：新電改），要求電力行業(yè)實(shí)施“三個開放、一個獨(dú)立、一個深化，三個加強(qiáng)”，重構(gòu)發(fā)電、輸配電和售電市場及其秩序，建立有效競爭的電力交易市場機(jī)制。隨后，國家發(fā)改委國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，推動落實(shí)新電改。實(shí)施新電改將改變我國電力行業(yè)在競爭環(huán)節(jié)的發(fā)售電價格形成機(jī)制，通過市場競爭形成上網(wǎng)電價和銷售電價；將改變發(fā)電企業(yè)指令性、計劃式的生產(chǎn)模式，改善電力生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制；將加快發(fā)展可再生能源，促進(jìn)電力行業(yè)減排。

2016年，我國將啟動全國碳市場，電力行業(yè)必然要納入碳交易機(jī)制。新電改無疑為電力行業(yè)減排注入了新動力，那么，對全國碳交易機(jī)制要素設(shè)計和建設(shè)又有何影響與要求？

降低電力行業(yè)參與碳市的成本。在碳交易試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位參加碳交易的積極性不高，主要原因是受電力價格形成機(jī)制和電力生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制限制，電力企業(yè)的減排成本不能按照市場規(guī)律進(jìn)行傳遞，不能根據(jù)機(jī)組能效和排放水平優(yōu)化調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)，電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過參與碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本較高。新電改政策出臺后，電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位部分減排成本可以通過市場化的電價傳遞給電力消費(fèi)端，并可以根據(jù)市場需求調(diào)整優(yōu)化電力生產(chǎn)從而進(jìn)一步降低減排成本。

全國碳市場應(yīng)慎重考慮是否覆蓋電力間接排放。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（試行）》規(guī)定，全國碳市場不僅覆蓋“化石能源燃燒活動產(chǎn)生的溫室氣體排放”，還覆蓋“因使用外購的電力所導(dǎo)致的溫室氣體排放”。據(jù)此判斷，全國碳市場不僅覆蓋電力生產(chǎn)端的溫室氣體排放（電力直接排放）還將覆蓋電力消費(fèi)端的溫室氣體排放（電力間接排放），即重復(fù)覆蓋了電力行業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放。實(shí)施新電改之前，由于發(fā)售電價格沒有市場化、電力運(yùn)行采用“計劃體制”管理，此時碳市場同時覆蓋電力直接排放和間接排放，有利于通過控制電力消費(fèi)端排放“倒逼”電力生產(chǎn)端減排。但是，長遠(yuǎn)看來，由于碳市場重復(fù)覆蓋了排放量，不利于碳市場形成合理的碳價，碳價也不能真實(shí)反映減排成本及其供需情況。特別是實(shí)施新電改之后，電力減排成本可通過市場電價和優(yōu)化電力生產(chǎn)部分傳遞給電力消費(fèi)端。因此，構(gòu)建全國碳市場應(yīng)慎重考慮是否覆蓋電力間接排放，相應(yīng)地，也應(yīng)慎重考慮碳市場是否納入僅產(chǎn)生電力間接排放的重點(diǎn)排放單位。

全國碳市場配額分配應(yīng)考慮新電改“政策減排”貢獻(xiàn)。全國碳市的配額分配涉及選取基準(zhǔn)年排放量和基準(zhǔn)線排放量以及控排系數(shù)等關(guān)鍵參數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是新電改前重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。在新電改政策支持下，電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位將通過調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化調(diào)整電力運(yùn)行等措施進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減排。因此，全國碳市場在為配額分配過程中選取基準(zhǔn)年、基準(zhǔn)線排放量和控排系數(shù)時，應(yīng)考慮實(shí)施新電改政策對未來幾年電力行業(yè)減排的貢獻(xiàn)，合理設(shè)計相關(guān)參數(shù)，確定合理的配額分配松緊尺度，防止出現(xiàn)個別行業(yè)特別是電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放配額寬松的情況。

新電改有助于全國碳市場形成市場化的碳價?，F(xiàn)階段我國溫室氣體排放與能源消費(fèi)密切相關(guān)，溫室氣體減排的源頭是實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量控制和調(diào)整以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)價格是決定碳價的重要因素。新電改將構(gòu)建有效競爭的電力市場交易體系，形成市場決定電價的機(jī)制，使電力生產(chǎn)和消費(fèi)價格趨于合理，從而有利于形成合理的市場化碳價。另外，新電改還鼓勵按照市場配置資源規(guī)律、市場價格、市場競爭規(guī)律發(fā)展可再生能源、調(diào)整以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)低碳能源發(fā)展與碳減排的協(xié)同管理，將電力交易市場與碳交易市場連接起來，因此，電力交易市場化也有利于碳交易市場化。

新電改可能加劇CCER項目及其價值的分化。目前，備案的CCER項目中約70%左右是新能源和可再生能源項目。新電改將催生一批可再生能源發(fā)電項目，它們是可再生能源CCER項目的策源地，并將產(chǎn)生大量的CCER。因此，新電改可能進(jìn)一步加劇CCER項目不平衡、項目投融資機(jī)會不均以及CCER價值不同質(zhì)等分化現(xiàn)象。CCER是全國碳市場交易的重要標(biāo)的物，也是碳交易抵消機(jī)制的主要品種。CCER項目和價值發(fā)生分化，必然會引起配額價格波動，削弱其調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功效，減弱碳市場的減排成效。為保證全國碳市場運(yùn)行效率，主管部門應(yīng)根據(jù)市場供需情況，適當(dāng)提高可再生能源CCER項目審定和減排量核證標(biāo)準(zhǔn)，控制該類項目數(shù)量及其核證減排量。

建設(shè)全國碳市場的環(huán)境和條件是不斷變化的，新情況和新問題將會不斷涌現(xiàn)。在進(jìn)行全國碳市場機(jī)制要素研究和頂層設(shè)計時，必須多方位深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，必須堅持問題導(dǎo)向、必須堅持創(chuàng)新思維深入研究影響和制約全國碳市場科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入研究重點(diǎn)排放單位反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并依據(jù)市場規(guī)則，才能建立切實(shí)可行、行之有效的全國碳市場。

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