距離年底在巴黎召開的21屆聯合國氣候變化大會（COP21）召開還有近5個月，國際能源署（IEA）已經開始了積極熱身。

7月14日，在《2015世界能源展望》之能源與氣候變化特別報告中國發(fā)布會上，IEA候任署長、首席經濟學家FatihBirol表示，今年年底將在巴黎舉行COP21，核心議題是在氣候問題上各國的責任應如何劃分，或將達成一項協(xié)議。

Birol指出，過去許多年里，全球的二氧化碳排放都在升高，2014年卻是有史以來第一次負增長。

FatihBirol對中國在應對氣候變化領域的貢獻評價頗高。“沒有中國，就實現不了今天全球在清潔能源發(fā)展領域的成就。”他說。在過去5年中，全世界40%的新增清潔電力都在中國實現的；中國在清潔能源、可再生能源領域的投資，比美國和歐洲的投資總額都要高。

由能源生產和利用所產生的排放占到全世界溫室氣體排放的2/3。作為目前全球最大的能源消費國，中國將應對氣候變化看作是一次能源領域發(fā)展轉型的歷史機遇。

去年，北京APEC會議期間，中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)布了《中美氣候變化聯合聲明》，奧巴馬宣布，美國計劃在2025年實現26%-28%的減排目標；習近平宣布中國計劃在2030年左右達到二氧化碳排放峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

在《2015世界能源展望》之能源與氣候變化特別報告中國發(fā)布會上，FatihBirol表示，針對今年年底召開的COP21，目前許多國家已經做出了關于自愿減排的承諾。“如果所有承諾都落實，能源行業(yè)的變革將石破天驚。”

他預測，到2030年，1/4的能源將屬于低碳能源，能源強度將提升3倍以上，能效會隨之上升。屆時，煤炭和石油的需求將大幅降低，天然氣將成為唯一增長的化石能源。

為了保證巴黎氣候大會能夠達成一致協(xié)議，IEA提出了四大建議。首先，使二氧化碳排放盡早達到峰值。IEA建議，各國能源行業(yè)與企業(yè)應該設置短期的減排峰值，“有了峰值指導就能快速實現減排目標。”其次，每五年修訂一次減排目標；再次，鎖定將氣溫上升控制在2℃的目標。最后建立有效程序，追蹤能源部門在實現目標方面取得的進展。

中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華表示，歐洲國家在1990年達到碳排放峰值，美國在2010年達到峰值，但這不意味著未來能否達到排放峰值只取決于發(fā)展中國家。“除了發(fā)展中國家之外，還取決于發(fā)達國家減少排放的速度要快。”目前，發(fā)達國家的人均排放是發(fā)展中國家的3-5倍。

此外，IEA還提出了一項銜接策略，可以使全球能源相關的排放在2020年達到峰值，實現近期排放峰值的承諾將傳遞清晰的訊息，即控制2℃上升目標的政治決心。

銜接情景包含五項措施：提高工業(yè)、建筑和交通運輸業(yè)的能效；逐步淘汰最低效的燃煤電廠和禁止新的建設；將電力行業(yè)中對可再生能源技術的投資從2014年的2700億美元（約合16762.14億元人民幣）增加到2030年的4000億美元（約合24832.8億元人民幣）；到2030年逐步淘汰對終端用戶的化石燃料補貼；減少油氣生產過程中的甲烷排放。

“此外，要減少排放，僅僅減少化石能源的補貼是不夠的，還要改變消費者的習慣。”潘家華舉例說，為了促進良好的能源消費習慣，中國已經實施了階梯電價，“這種價格機制比取消化石能源補貼更有效果。”

不過，針對取消化石能源補貼，國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科提出了不同觀點。他認為，要消除化石能源補貼比較困難。一些國家尤其是能源生產國，取消化石能源補貼后，并沒有實現很好的轉型。“中國政府已經明確可再生能源將是大力發(fā)展的方向，唯一的問題就是未來如何將發(fā)展規(guī)劃落地。”

據IEA調查顯示，全球經濟每年在能源補貼方面的花費超過5500億美元（約合34145.10億元人民幣）。其中，伊朗、俄羅斯、沙特阿拉伯、印度和中國排在前列。

該機構估計，如果能源補貼在2020年前逐步取消，能源消費將減少8.5億噸石油當量，相當于目前日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的能源消費總和。能源消費減少將節(jié)省的碳排放相當于德國、法國、英國、意大利和西班牙二氧化碳排放量的總和。