4月16日，國務院正式公布《水污染防治行動計劃》（被簡稱為“水十條”），這份耗時兩年、反復修改多達30次的水污染治理辦法，計15000多字，分10大條、35小項，給未來10到15年我國水污染治理工作制定了操作辦法，并且量化了治理標準。被“水十條”點名要求參與的部門多達17個，并且明確了彼此責任，同時還把企業(yè)、公眾參與納入治理方案中，全方位涉及了整個社會體系，被看做是截至目前最強的治水“組合拳”。

為便于公眾理解，本報將“水十條”抽簡去繁，以關鍵詞形式對《計劃》做重點梳理，推出以下簡讀版。

關

“十小”企業(yè)將全部取締

取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。

專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。

依法淘汰落后產能。自2015年起，各地要依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質改善要求及產業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。

大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。

落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。

責

對干部終身追責

逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

落實排污單位主體責任。國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。

獎

“以獎促治”找到“領跑者”

條文深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境連片整治。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。

解讀處罰是一方面，對節(jié)約用水、保護水環(huán)境的應當獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發(fā)揮帶動引領作用，促進水污染的治理。

禁

科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

推進農業(yè)農村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農田要達到相關環(huán)保要求。

地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆（含新疆生產建設兵團）、河北、山東、河南等五?。▍^(qū)），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林；2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。

推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。

除

城鎮(zhèn)消除臭水

加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造?，F有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。

推進污泥處理處置，現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。

地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

調

用水節(jié)約、保護、調價

控制用水總量，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。

嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。

把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。

在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。

縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。

修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準。

禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。

自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。

依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作。將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前，完成全國排污許可證管理信息平臺建設。

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