最近，各地的電梯傷人事故頻發(fā)，令人揪心。2014年1月，贛州市電梯安全監(jiān)管試點(diǎn)改革之路啟程，一年多過(guò)去，這場(chǎng)電梯安全監(jiān)管領(lǐng)域的變革正成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

確定“使用權(quán)者”、構(gòu)建維保責(zé)任體系和維修改造資金落實(shí)制度、推行電梯責(zé)任險(xiǎn)、為電梯更新改造維修資金提取開辟綠色通道……一年多來(lái)，試點(diǎn)改革成效明顯。截至目前，贛州市已完成6600多臺(tái)電梯“使用權(quán)者”確認(rèn)、4700余臺(tái)電梯購(gòu)買保險(xiǎn)，分別占該市在用電梯總數(shù)的73%和52%。但贛州市質(zhì)監(jiān)部門并不滿足現(xiàn)狀。在8月20日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電梯安全管理工作的建議》中，設(shè)立住宅電梯專項(xiàng)基金、建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)等一系列針對(duì)性的安全監(jiān)管措施即將付諸現(xiàn)實(shí)。

責(zé)任厘清“使用權(quán)者”確認(rèn)率超7成

2013年5月18日，位于贛州市章貢區(qū)長(zhǎng)征大道的九方購(gòu)物廣場(chǎng)自動(dòng)扶梯差點(diǎn)“吞噬”一名7歲的男童。“由于小孩穿的鞋材質(zhì)較軟，快下行到出口時(shí)鞋子突然陷入縫隙內(nèi)，被電梯臺(tái)階之間的鋸齒夾住。”當(dāng)時(shí)到場(chǎng)的贛州市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)科工作人員唐維淦回憶說(shuō)，所幸只是嚴(yán)重擦傷，小孩的腳及時(shí)被身旁的父母拔了出來(lái)。

事故發(fā)生后，責(zé)任劃分卻出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。“發(fā)生地在九方購(gòu)物中心，而扶梯所有權(quán)卻屬于商場(chǎng)內(nèi)的天虹超市，天虹超市也將事故責(zé)任推向物業(yè)公司。”唐維淦透露，三家單位就誰(shuí)該負(fù)主要責(zé)任的問(wèn)題相互扯皮，質(zhì)監(jiān)部門再三催促落實(shí)賠償也無(wú)濟(jì)于事。

針對(duì)電梯事故中存在的責(zé)任劃分難的問(wèn)題，贛州質(zhì)監(jiān)部門提出“使用權(quán)者”概念，即電梯使用管理責(zé)任單位對(duì)電梯進(jìn)行管理并對(duì)電梯使用安全承擔(dān)第一責(zé)任單位。使用權(quán)者’簽署《電梯授權(quán)使用管理合同》和《電梯安全使用承諾書》，落實(shí)責(zé)任第一，這就促使其建立電梯使用管理制度，配備持證安全管理人員，定期進(jìn)行日常檢查維護(hù)，選擇有資質(zhì)、服務(wù)好的維保單位進(jìn)行維保。”贛州市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)科科長(zhǎng)譚水雄透露，這從根本上解決了電梯在所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)多個(gè)主體安全鏈條不明晰的問(wèn)題。

截至目前，贛州市有電梯9000余臺(tái)，約占全省的17%，已完成6600臺(tái)電梯“使用權(quán)者”確認(rèn)，約占總數(shù)73%。

2014年，發(fā)生電梯事故的九方購(gòu)物中心開發(fā)商贛州市贛州中航房地產(chǎn)發(fā)展有限公司，成為《電梯授權(quán)使用管理合同》和《電梯安全使用承諾書》第一批確認(rèn)單位。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，公司成為電梯運(yùn)營(yíng)第一責(zé)任人后，強(qiáng)制性將電梯安全提升到新高度，從完善規(guī)章制度到維修保養(yǎng)方面始終緊繃安全“神經(jīng)”。改革后至今，九方購(gòu)物中心實(shí)現(xiàn)電梯“零事故”。

安全責(zé)任險(xiǎn)定心丸半數(shù)“使用權(quán)者”購(gòu)買

目前，國(guó)內(nèi)在電梯領(lǐng)域尚未建立事故責(zé)任險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)特有的風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督和社會(huì)救助的杠桿作用未形成。一旦發(fā)生事故，“使用權(quán)者”承擔(dān)“首要賠付”責(zé)任。據(jù)譚水雄介紹，因?yàn)橘r付歷時(shí)較長(zhǎng)，更多的時(shí)候需要政府出面，甚至先墊付一部分。保險(xiǎn)介入則可以利用社會(huì)救助系統(tǒng)第一時(shí)間對(duì)受害者進(jìn)行賠付。截至目前，贛州市購(gòu)買電梯安全責(zé)任險(xiǎn)的電梯超過(guò)4700臺(tái)，占到總數(shù)的52%。

人保財(cái)險(xiǎn)贛州市分公司負(fù)責(zé)人危建國(guó)透露，自從保險(xiǎn)引入贛州電梯運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)以來(lái)，已有1例賠付案例。今年7月，信豐縣桃江御景小區(qū)因突然停電，一臺(tái)正在運(yùn)行的電梯急停，造成一名60多歲的老人腰部受傷。半個(gè)月后，5000多元的賠償金就被送至已經(jīng)出院的老人面前。

“小區(qū)2014年初就為數(shù)十部電梯投保，150元的保費(fèi)最高的賠付金額達(dá)300萬(wàn)。”該小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人透露，有了保險(xiǎn)當(dāng)“靠山”，是對(duì)電梯“使用權(quán)者”經(jīng)濟(jì)賠付能力的有益補(bǔ)充，以往扯皮、“踢皮球”等逃避責(zé)任的現(xiàn)象不再有，而是真正做到“敢擔(dān)責(zé)、愿擔(dān)責(zé)、能擔(dān)責(zé)”。

電梯維保解決“錢問(wèn)題”很有必要

明確“使用權(quán)者”，可以促使責(zé)任人提高電梯安全意識(shí)，而購(gòu)買安全責(zé)任險(xiǎn)，則能使電梯事故中傷亡人員利益得到妥善保障。在從事質(zhì)監(jiān)工作20余年的譚水雄看來(lái)，電梯事故的發(fā)生有其意外性，但如果在日常維保工作中出現(xiàn)偏差、不到位，故障質(zhì)變?yōu)槭鹿实膸茁蚀笤觥?/p>

譚水雄介紹，隨著電梯數(shù)量的快速增加，電梯維保行業(yè)不規(guī)范的行為日顯突出。一些持證維保人員通過(guò)掛靠方式，游走在幾家企業(yè)之間，這就給政府監(jiān)管帶來(lái)難度。此外，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致維保企業(yè)利潤(rùn)攤薄，為彌補(bǔ)利潤(rùn)損失，難免產(chǎn)生偷工減料，以次充好的行為，由此惡性競(jìng)爭(zhēng)也成為維保企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。

目前，贛州市共有電梯維保單位19家，持證維保作業(yè)人員152人。為了消除電梯維保行業(yè)的弊病，贛州質(zhì)監(jiān)部門可謂“絞盡腦汁”。

8月28日，記者來(lái)到南康區(qū)人民醫(yī)院，該醫(yī)院與維保單位贛州市華順電梯工程技術(shù)服務(wù)中心簽訂10臺(tái)電梯“全包”式維護(hù)保養(yǎng)，成為贛州市首吃“螃蟹”單位。“全包式維保，需簽訂經(jīng)工商、質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)的日常維護(hù)保養(yǎng)合同，通過(guò)合同約定維保單位及時(shí)更換零部件責(zé)任和故障率指標(biāo)，解決業(yè)主、物業(yè)公司和維保單位在老舊零部件更換時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上不統(tǒng)一問(wèn)題。”贛州市華順電梯工程技術(shù)服務(wù)中心經(jīng)理何祥國(guó)坦承，市場(chǎng)是普通維保價(jià)格為400元/臺(tái)/月，全包價(jià)格在1500元/臺(tái)/月，在政府推動(dòng)下，該公司接到了100多臺(tái)“全包”合同電梯。

電梯零部件更換是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力且成本高昂的工作，此時(shí)，房屋維修基金申請(qǐng)難問(wèn)題凸顯。“為了解決電梯維修改造難以申請(qǐng)房屋維修基金的難題，贛州市將商品住宅小區(qū)共用電梯維護(hù)納入住房維修范疇，并只需維修改造的電梯實(shí)際使用的三分之二以上業(yè)主同意即可。”譚水雄介紹，今年1月至7月，因更換電梯主板、鋼絲繩和緊急電源，有4個(gè)小區(qū)通過(guò)“綠色通道”成功向房管部門申領(lǐng)了1.7至5萬(wàn)元不等的房屋維修基金。

為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，2014年，贛州市電梯行業(yè)組織進(jìn)行了一場(chǎng)“行業(yè)自律自救”式革命，組建“電梯維保聯(lián)盟”，制定行業(yè)自律公約，規(guī)定客梯維保指導(dǎo)價(jià)為每臺(tái)每月300元。此外，該規(guī)定明確了電梯維保的基本要求、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量及維保市場(chǎng)參考價(jià)，對(duì)日常維保、服務(wù)召回及困人救援等方面都進(jìn)行了統(tǒng)一要求，從根源上提高了電梯維保行業(yè)服務(wù)水平。

改革獲肯定未來(lái)之路很長(zhǎng)

據(jù)贛州市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)王業(yè)有介紹，贛州實(shí)行維保企業(yè)末位淘汰制，三年來(lái)已有3家維保企業(yè)被“勸退”，依法取消行業(yè)資質(zhì)。此外，還吊銷1名維保人員從業(yè)資格證，三年內(nèi)不能進(jìn)行電梯維保工作。

改革之路好消息不斷。今年4月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局確認(rèn)贛州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成為電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位。8月20日，《贛州市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（征求意見稿）》出爐。“電梯應(yīng)急處置中心是以電梯應(yīng)急處置為核心，以電梯網(wǎng)格救援體系為載體，以應(yīng)急電話96333為紐帶,由平臺(tái)工作人員指揮就近的網(wǎng)格志愿救援站實(shí)施救援,設(shè)立24小時(shí)維保值班制度，保證電梯故障通知后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)排除險(xiǎn)情，確保維護(hù)保養(yǎng)工作的每項(xiàng)要求和步驟落實(shí)到每一部電梯上。”王業(yè)有介紹，將全力推進(jìn)電梯應(yīng)急處置中心建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建立全市聯(lián)網(wǎng)的電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，以提高電梯應(yīng)急救援能力。

日前，贛州質(zhì)監(jiān)局曾調(diào)查摸底該市使用年限超過(guò)15年的“老舊”電梯達(dá)到466臺(tái)，經(jīng)評(píng)估、檢驗(yàn)認(rèn)為存在嚴(yán)重事故隱患，可能發(fā)生危及人身財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況。“老舊電梯的維修、更換是一個(gè)難題，由于地方性法規(guī)《贛州住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》2009年7月1日實(shí)施，相對(duì)滯后。出臺(tái)前建設(shè)的住宅小區(qū)，未繳納住宅專項(xiàng)維修資金。隨著年限的推移，這部分住宅小區(qū)的高齡電梯的更新改造，面臨著資金籌集難、缺口大的困境。”經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，王業(yè)有介紹，質(zhì)監(jiān)部門建議可在住宅小區(qū)買賣房屋時(shí)設(shè)立一定量的電梯專項(xiàng)基金。同時(shí)對(duì)它的交納、管理和使用作出具體規(guī)定，或由當(dāng)事人雙方在房屋買賣合同中約定。對(duì)無(wú)住宅專項(xiàng)維修資金的高齡電梯等，建議借鑒他地經(jīng)驗(yàn)，采取市、縣（區(qū)）和產(chǎn)權(quán)人按照6∶3∶1的比例籌集電梯更新、改造基金，及時(shí)更新、改造老舊電梯。

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