12月5日，在對中國光伏產(chǎn)品采取的反傾銷和反補貼措施即將到期之時，歐盟委員會發(fā)布立案公告稱，基于今年9月4日歐洲光伏制造商協(xié)會EUProsun的調查請求，決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動日落復審調查。這場持續(xù)了兩年之久的貿易爭端“劇情”或將延續(xù)。

商務部貿易救濟局負責人就此發(fā)表談話表示，繼續(xù)延長對華光伏“雙反”措施既損害中方利益，又不符合歐盟自身利益，希望歐方認真考慮歐盟整體利益，從維護中歐經(jīng)貿合作大局出發(fā)，盡快終止對華光伏“雙反”措施。

變數(shù)增加需提前應對

中國機電產(chǎn)品進出口商會相關負責人在接受記者采訪時表示，機電商會已向涉案企業(yè)提示了積極應對的重要性。依照歐盟法律，消極不作為將導致懲罰性規(guī)則的適用。同時，機電商會還提醒，應訴須注重行業(yè)層面的團結和應訴動作的時效。在具體應對措施方面，機電商會重點提醒可能被抽樣的企業(yè)提前做好準備工作。“2013年8月6日，在中歐高層關注和有關政府部門的協(xié)調下，機電商會代表中國光伏企業(yè)與歐委會達成了價格承諾協(xié)議。兩年半來，中國光伏企業(yè)按照協(xié)議要求，認真履行協(xié)議規(guī)定。我們希望價格承諾協(xié)議到期后，歐盟能夠終止對華光伏‘雙反’措施。”12月7日，機電商會發(fā)表聲明稱。

上述負責人表示，歐盟復審期間，針對中國光伏產(chǎn)品的原“雙反”措施繼續(xù)。“目前企業(yè)非常關注原審措施到期后調查期間的過渡措施。”

此次復審的一個變數(shù)是，在開展日落復審的同時，歐盟委員會自主發(fā)起了一個臨時復審。歐委會稱，表面證據(jù)顯示“歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的結構和構成、光伏電池的市場需求以及供應模式等狀況都已發(fā)生變化，有必要審查是否需將光伏電池排除在產(chǎn)品范圍之外”。“根本原因就是歐盟市場上的電池片已不能滿足產(chǎn)業(yè)需求，歐盟內部企業(yè)也給歐委會施加了一些壓力。臨時復審和日落復審的結果疊加，可能會導致原審結果發(fā)生一定改變。”上述負責人說。

復審結果尚未可知

上述負責人指出，EUProsun此次提起復審的意圖明顯，就是保護以SolarWorld為代表的少數(shù)組件制造商。上述負責人說：“公開數(shù)據(jù)顯示，對中國光伏產(chǎn)品開展‘雙反’后，SolarWorld或許增加了約1000名工人，但歐盟上下游產(chǎn)業(yè)失去的是數(shù)百倍的崗位，消費者利益也受到損害。歐盟光伏市場大幅度萎縮，其中部分原因就是針對中國產(chǎn)品采取‘雙反’措施。”

正因如此，歐委會此次復審后是否繼續(xù)對中國產(chǎn)品設置障礙尚不能確定。“從媒體報道看，眾多歐洲光伏行業(yè)組織，甚至一些歐盟議員也反對對華‘雙反’措施。”上述負責人說。

機電商會在聲明中強調，相比2012年，中國光伏產(chǎn)品在歐盟的市場份額已急劇下降。歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”措施實施逾兩年，足以給歐盟光伏組件生產(chǎn)商提供充分保護，歐盟委員會也在原裁決中表示兩年的措施期限是合理的。

該負責人表示，日落復審本身只有兩種結果：一是終止措施，恢復中國光伏產(chǎn)品對歐自由貿易；二是延長現(xiàn)有措施，中國企業(yè)部分面臨畸高“雙反”稅，部分通過價格承諾出口。

該負責人提醒，即使此次復審后歐盟取消對華“雙反”措施，中國光伏產(chǎn)品對歐出口也不一定能達到“雙反”之前的高水平。“歐盟市場需求已遠不如2011年~2012年的水平。目前中國企業(yè)主要出口目的地已經(jīng)轉移到亞洲市場，國內市場也正在蓬勃發(fā)展。”

不過，部分企業(yè)表示，歐盟市場對光伏產(chǎn)品質量要求高，市場運行規(guī)范，保持在歐盟市場的供應能力對于企業(yè)來說仍然較為重要。

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