習近平總書記在2013年9月指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，提出了我國政府大力推行生態(tài)文明建設的決心和要求。因此，資源利用政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策就必須以環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為核心對我國經(jīng)濟發(fā)展進行引導，發(fā)揮促進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟、推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的政策效應。由此可見，大力開拓光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場對我國今后經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護將產(chǎn)生巨大影響。

一、目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就

我國光伏發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)在20世紀70年代才開始發(fā)展，到90年代中期，才進入穩(wěn)步發(fā)展階段，以2007年中國光伏生產(chǎn)的正常年份為例，此年中國已經(jīng)擁有600多家光伏企業(yè)及研究單位。無論從我國光資源比較豐富的自然因素，還是傳統(tǒng)能源污染嚴重、不可再生性的現(xiàn)實因素來看，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對于耗能巨大的中國來說，都具有其必要性。2005年2月《可再生能源法》的頒布，把新能源的發(fā)展提升到了國家高度；2010年光伏產(chǎn)業(yè)被國務院列為我國未來重點扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；2011年國家發(fā)改委出臺的《光伏發(fā)電上網(wǎng)電價法》制定了1元/度的上網(wǎng)電價，為我國光伏產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。多晶硅是生產(chǎn)光伏的必要性材料，通過多晶硅的生產(chǎn)在很大程度上能夠反映出我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，以下為我國多晶硅供求折線圖：（見圖1）

由折線圖中生產(chǎn)量走勢可看出我國多晶硅自2006年以來發(fā)展迅猛，盡管2008—2009年遭遇美國金融危機，但產(chǎn)量還是穩(wěn)步增加；2009—2011年是多晶硅生產(chǎn)快速增加時期，盡管從2011年底到2012年中國面臨歐盟和美國對華光伏的雙重反傾銷，產(chǎn)量有明顯下降，但依舊維持在較高水平。由此可見，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其快速的發(fā)展對解決我國能源危機、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將起到非常大的作用。

二、制約性因素分析

（一）技術成為最大制約因素

太陽能光伏發(fā)電未在我國得到廣泛利用，其最基本的制約因素就是技術，技術的匱乏導致太陽能發(fā)電成本相當高，是煤發(fā)電的11—18倍，并且在提煉多晶硅的過程中會產(chǎn)生相當大的污染，本應環(huán)保的產(chǎn)業(yè)成為污染性產(chǎn)業(yè)，其原因歸結為中國光伏產(chǎn)業(yè)本身起步晚，太陽能發(fā)電在最初也未像日、德受到國家的重視，技術人才緊缺，在眾高職院校中，僅有約30家設立相關專業(yè)，加之美、日、德對此技術的保護，與國外相比，我國光伏技術至少落后10年，主要的一些原材料和設備都需要靠進口。

由圖1可以看出，我國多晶硅的供求量大致處于上升趨勢（2012年因“雙反”問題影響除外），并且需求量的上升速度快于產(chǎn)量，可見我國在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著原材料短缺的制約，中國企業(yè)需要通過進口大量的多晶硅進行光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，技術成為了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，對于技術密集型和資本密集型的光伏產(chǎn)業(yè)，沒有資金的投入，技術得不到研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈的上游及下游都依靠國外進口，由此我國的太陽能發(fā)電將不能在國內(nèi)市場得到良好、快速的發(fā)展。

（二）對國外市場依賴性高

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，我國主要生產(chǎn)的是中游的電池片和電池組件這一低技術、低投入、短周期環(huán)節(jié)，由于近些年歐洲、美國等一些大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電的國家對電池組件、電池片的大量需求，中國的光伏產(chǎn)品也急劇增加，但市場的95%在國外，中國光伏產(chǎn)品出口的主要國家為歐洲、北美和亞洲。（見圖2）

由圖2可以看出自2006—2008年我國光伏產(chǎn)品出口增長迅速，2008年達到了437億美元，可見外國市場對我國光伏產(chǎn)品需求量巨大，但是，在2009年美國金融危機和2011年底開始的歐盟與美國相繼對華光伏反傾銷使得中國光伏產(chǎn)品出口急劇下降，由此可以淺顯的看出，外國市場稍有變化就會對中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生甚大影響，中國光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度非常高。由于國外市場的廣闊，使得光伏企業(yè)忽略了并且不愿對國內(nèi)市場進行開發(fā)。

（三）政策支持不夠完善

我國現(xiàn)行的光伏產(chǎn)業(yè)管理體制存在一定的問題：科研項目歸科技部門，新上項目和產(chǎn)業(yè)化項目歸發(fā)改委高新處，應用發(fā)電項目歸發(fā)改委能源處管理。光伏產(chǎn)業(yè)歸多個部門管理，需和多個部門打交道，因此造成沒有哪個部門愿意去起草制定關于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、扶植計劃等，在一定程度上阻礙著我國光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場健康、快速的發(fā)展。

光伏發(fā)電在我國主要的應用集中在農(nóng)村電氣化和離網(wǎng)型光伏產(chǎn)品，并且由于電力部門未正式接受光伏發(fā)電上網(wǎng)，以致網(wǎng)型的光伏市場在國內(nèi)并未真正啟用，無錫尚德副總經(jīng)理解曉南曾指出：“由于政策問題，國內(nèi)市場不能很快啟動，我們非常著急。”盡管2005年頒布了《可再生能源法》，但是相應的配套政策卻是缺乏的，政府對光伏發(fā)電的扶植力度小，“收購上網(wǎng)”等扶植政策在我國目前仍舊是遙不可及，與日本等早已實行光伏上網(wǎng)的國家相比，中國對太陽能光伏發(fā)電的相關政策不夠成熟，實行力度不夠強。

三、大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的對策思考

解決我國光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場發(fā)展的制約問題，應避免激進式的發(fā)展模式，也不能一味的模仿光伏發(fā)電技術先進國家的發(fā)展策略，我國在很多方面又與他國不同，應根據(jù)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征尋找和制定合適的方案。

第一、應該解決原材料和應用系統(tǒng)。在現(xiàn)階段，一方面企業(yè)需在政府的協(xié)作下與外國生產(chǎn)廠商達成聯(lián)盟，避開中間商帶來的更高成本；另一方面迫切需要組建優(yōu)良的科研團隊，對多晶硅的提取進行研發(fā)，保證產(chǎn)業(yè)鏈能夠順利進行，當然，此項技術是光伏產(chǎn)業(yè)的難點，需要大量資金的支持，而這筆資金的來源需要政府和企業(yè)共同來承擔。

第二、企業(yè)如何能夠出資支持科研，就需要政府相關部門制定一系列合理的政策。光伏產(chǎn)業(yè)要得到快速、良好的發(fā)展，需政府部門制定漸進式的符合現(xiàn)階段能推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵、扶植政策等，既要對電池組件進行研發(fā)補貼、政府采購、減免稅收等，又要對系統(tǒng)安裝進行減免稅收、政府補助等，還要對發(fā)電系統(tǒng)進行上網(wǎng)電價、凈電量計價等。國家政策是經(jīng)濟發(fā)展的導向，它能夠引導光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的發(fā)展方向，在經(jīng)歷“金融危機”、“雙反”之后，國內(nèi)光伏企業(yè)受到強烈打擊，此時是開發(fā)國內(nèi)市場最佳、必要的選擇。

第三、政府、企業(yè)、用戶之間需配合。有了政策不能執(zhí)行，政策將成為一紙空文，企業(yè)要開拓國內(nèi)市場的前提是有利潤空間可得，這需要相關的扶植激勵政策的保障，有了生產(chǎn)，用戶都拒絕嘗試使用，這又將打消光伏企業(yè)發(fā)展的積極性，所以政策保障、用戶支持，企業(yè)有足夠積極性打開國內(nèi)市場，光伏發(fā)電才能在我國不斷取得突破。

習總書記對環(huán)境保護重要性的闡述，指出了我國要推進發(fā)展綠色經(jīng)濟，保護我們賴于生存的生活環(huán)境，彌補我國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的不足，建立一個環(huán)境友好型的穩(wěn)定、健康發(fā)展的經(jīng)濟模式。

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