12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作。會議認為，明年經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

在電力供大于求、煤價下降、電力體制改革、電力市場競爭激烈等背景下，國內下對調電價的預期強烈。從宏觀調控的手段看，降低電價已經與減少稅費、降低行政成本、降至融資成本等一道成為2016年降低企業(yè)成本的額綜合性措施。根據(jù)目前行業(yè)內估算，本輪電價下調幅度在3分錢/千瓦時。

基于煤電聯(lián)動的規(guī)則，電價下調預計在2016年一季度。按照2012年12月25日，國務院發(fā)布的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，提出當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。2013年9月和2014年9月發(fā)改委兩次下調煤電上網電價，借煤炭價格下調契機疏導脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾。今年4月8日，國務院常務決定下調全國燃煤發(fā)電上網電價平均每千瓦時約2分錢;實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，減輕企業(yè)電費負擔。

電改推進的大背景下，下調電價起到順水推舟的功效。根據(jù)電改精神：“在發(fā)電側和售電側引入競爭機制，鼓勵社會資本投資售電業(yè)務，并放開用戶選擇權，鼓勵用戶參與市場競爭，電力市場將實現(xiàn)買方多元化、賣方多元化。”在對輸配壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、公益性用電實施保障的同時，本輪改革重點是推進建立競爭有序的電力市場，完善電力價格形成機制。能源君認為，降低電價是改革初期在電力供大于求背景下的狀態(tài)，并非是改革的目的和改革的本意。

如果將改革理解為簡單的降低電價，則使這項舉全國之力推動的大動作弱化。能源觀察創(chuàng)始人王秀強認為，衡量改革的成敗的標準，應該是電力交易的市場化、用戶選擇的多樣化、電網成本監(jiān)管的專業(yè)化、電價形成機制的規(guī)范化。政府行政調控應該在改革的過程中、改革之后，逐步退出、逐漸淡化，減少行政調控對電量、電價、交易的干預。

從這一輪降低電價的影響看，燃煤電廠將受到較大的沖擊。煤電企業(yè)所面臨的外部環(huán)境不斷倒逼企業(yè)改革，一方面適應電改的需求，適應新電改的節(jié)奏，拓展用戶市場;另一方面則是在環(huán)保高壓下，脫硫、脫硝、除塵投入正在受到越來越強的監(jiān)管。煤電企業(yè)過去熱衷于跑馬圈地，當前的格局讓過去的投資計劃和決策變得尷尬。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，1-11月份，全國電力供需形勢總體寬松。全社會用電量增速同比回落(僅增長0.7%)，三產用電量保持較快增長;工業(yè)用電量持續(xù)負增長(增速同比降低4.8個百分點)，制造業(yè)用電量同比降幅擴大;高耗能行業(yè)用電量持續(xù)負增長，鋼鐵和有色行業(yè)用電量環(huán)比下降;核電、風電發(fā)電量增長顯著，火電發(fā)電量連續(xù)13個月負增長;各類型發(fā)電設備利用小時均同比降低，利用小時降幅繼續(xù)擴大;跨區(qū)輸送電量低速增長，跨省輸送電量負增長;火電新增裝機規(guī)模同比大幅上升，水電新增裝機規(guī)模同比下降。

一邊是利用小時持續(xù)走低，一邊是新增裝機迎頭而上，這對于火電而言未來幾年的日子將變得不利。按照燃煤電廠上網電價平均下調3分錢，2014年全國火電發(fā)電量4.17萬億千瓦時測算，2015年發(fā)電企業(yè)稅前利潤將減少1251億元。2014年全國工業(yè)用電量為3.99萬億度，工商業(yè)用電下調3分錢，將減少用電成本1200億元。

當然，下調電價的不僅煤電，風電、光伏這兩個國家政策的寵兒，也將面臨下調上網電價、提高自身競爭力的問題。綜合當前的信息，2016年光伏三類資源區(qū)的上網電價分別調整為0.8、0.88、0.98元/千瓦時。2016年之前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日之前機組仍未全部投運的,執(zhí)行2016年上網標桿電價。四類資源區(qū)陸上風電標桿上網電價2016年下調至0.47、0.5、0.54和和0.6元/千瓦時。

與煤電不同，在可以預期的政策內，新能源可以享受保障性收購、提高可再生能源附加標準等政策紅利，一方面是能源結構調整需要，也是應對氣候變化的必然。在新能源產業(yè)規(guī)模發(fā)展到一定量級之后，預計國家政策將逐步退出，交給市場配置資源，屆時在電網資源配置齊備的前提下，新能源也將參與競爭，電價勢必由市場決定。

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