近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，首次公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時(shí)數(shù)，要求各地區(qū)必須達(dá)到保障小時(shí)要求，否則不得新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一舉措有望解決部分地區(qū)風(fēng)電、光伏無(wú)法消納的問(wèn)題，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)地、棄光的現(xiàn)象。

電力消納問(wèn)題迫在眉睫

近年來(lái)，隨著光伏和風(fēng)電裝機(jī)量不斷提升，加之電力輸送通道建設(shè)、火電裝機(jī)仍在新增等多重因素影響，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。

數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.34億千瓦，同比增長(zhǎng)33%；同期全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量552億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21%；平均利用小時(shí)數(shù)422小時(shí)，同比下降61小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)。“三北”地區(qū)(東北、華北和西北)平均棄風(fēng)率逼近40%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35%、甘肅為48%、吉林為53%、寧夏為35%、新疆為49%。

業(yè)內(nèi)人士表示，“棄風(fēng)、棄光”已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化減排承諾的巨大障礙，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

“近幾年來(lái)，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目發(fā)展迅猛，大量投資者涌進(jìn)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)新增裝機(jī)容量逐年增長(zhǎng)，而短時(shí)間內(nèi)又難以解決輸送消納的問(wèn)題，從而帶來(lái)大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象。此外我國(guó)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅在局部地區(qū)開(kāi)展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易等，限制了新能源的送出和消納。”中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

針對(duì)這一情況，《通知》詳細(xì)規(guī)定了光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，這是我國(guó)在多次提及保障性收購(gòu)后，第一次劃定具體收購(gòu)門(mén)檻。

具體來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問(wèn)題的嚴(yán)重性被分為一類和二類，各地的保障性收購(gòu)小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中光伏發(fā)電最高門(mén)檻為1500小時(shí)，最低為1300小時(shí)；風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低為1800小時(shí)。

蕭函表示，為解決西部地區(qū)棄光、棄風(fēng)難題，國(guó)家發(fā)改委和能源部公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時(shí)數(shù)，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)后，才能新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，該政策將有效改善行業(yè)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。同時(shí)，可以緩解因停用風(fēng)電設(shè)備造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步促進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“這一舉措相當(dāng)于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風(fēng)電無(wú)法消納的問(wèn)題，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，但是在全國(guó)電力大范圍過(guò)剩的環(huán)境下，僅依靠這一政策難以解決問(wèn)題。

林柏強(qiáng)建議，“未來(lái)，應(yīng)減緩棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)。同時(shí)，還要爭(zhēng)取在其他市場(chǎng)前景相對(duì)廣闊的城市進(jìn)行布局，才能避免棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的長(zhǎng)期存在。”

風(fēng)電高速發(fā)展與棄風(fēng)嚴(yán)重并存

經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，中國(guó)已成為全球風(fēng)電裝機(jī)增速最快的國(guó)家。但是，與發(fā)展速度和規(guī)模相悖的是，棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈發(fā)突出，已成為影響我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸。

蕭函告訴本報(bào)記者，新能源是時(shí)代寵兒，其未來(lái)發(fā)展前景明朗，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，再加上國(guó)家對(duì)光伏、風(fēng)電企業(yè)的可觀補(bǔ)貼，讓大量投資者趨之若鶩。然而由于我國(guó)風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)難題還未解決，難以消納大量電能，而本地消納能力又不足，所以才能導(dǎo)致一面裝機(jī)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，一面棄風(fēng)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

據(jù)記者了解，2015年全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180億元。今年第一季度全國(guó)棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻，已超過(guò)去年棄風(fēng)總量的一半。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無(wú)法保證的情況下，上網(wǎng)電價(jià)也被變相降低，以致出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的現(xiàn)象。

事實(shí)上，大規(guī)模的風(fēng)電消納一直都是世界性難題。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)棄風(fēng)限電的成因更為復(fù)雜，特別是風(fēng)資源與負(fù)荷錯(cuò)位分布引發(fā)的外送問(wèn)題，以及與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電之間的不同步與不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的調(diào)峰電源不足等問(wèn)題，都在持續(xù)反作用于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，這些問(wèn)題均呈現(xiàn)出進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

嚴(yán)峻的棄風(fēng)限電形勢(shì)也得到了國(guó)家能源主管部門(mén)的持續(xù)高度關(guān)注，國(guó)家能源局年年發(fā)文件布置解決棄風(fēng)頑疾，但實(shí)際進(jìn)展十分緩慢。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬曾表示，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一，“十三五”期間如果不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，“整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒(méi)有意義”。

蕭函認(rèn)為，棄風(fēng)、棄光難以解決的根源在于我國(guó)風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)難題還尚未得到解決。“因?yàn)轱L(fēng)能自身的波動(dòng)和間接特性，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)發(fā)出的電能隨著波動(dòng)，從而接入電網(wǎng)時(shí)直接破壞電網(wǎng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調(diào)性，最后危及電網(wǎng)安全，因此才會(huì)出現(xiàn)新能源難以送出和跨省、跨區(qū)消納的難題。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電屬于清潔能源，且項(xiàng)目建設(shè)周期短、見(jiàn)效快，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，地方政府顯然樂(lè)于推動(dòng)這類項(xiàng)目大批量上馬，以快速增加綠色GDP。但在消納不暢已成固化的情況下，風(fēng)電的發(fā)展節(jié)奏理應(yīng)有所控制，一味盲目上項(xiàng)目無(wú)異于引鴆止渴，對(duì)整個(gè)行業(yè)有百害而無(wú)一利。

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