近年來，我國能源需求增速下滑、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重不斷提升。能源供給形勢迎來新局面，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，電力、油氣供需形勢寬松。面對新形勢，我國能源行業(yè)將如何應(yīng)變？具體行業(yè)又該如何順勢而為？發(fā)展困境又該怎么借機(jī)突破？

帶著這些疑問，記者8月20日在由國家能源新材料技術(shù)研發(fā)中心主辦、中國工程物理研究院化工材料研究所承辦的“第一屆能源新材料與器件學(xué)術(shù)論壇”上，專訪了中國工程院原副院長、中國工程院院士、國家能源新材料技術(shù)研發(fā)中心原主任杜祥琬。

能源行業(yè)步入新常態(tài)

記者：新常態(tài)下能源行業(yè)出現(xiàn)了哪些新形勢？

杜祥琬：“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，能源行業(yè)也進(jìn)入了新常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是符合客觀規(guī)律的，不應(yīng)消極看待。此前大家習(xí)慣于兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，但這實(shí)際上不符合中國的客觀規(guī)律。比如，2008年為了保證增長率達(dá)到8%，極大提高了投資，刺激了GDP的增長，卻偏離了經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)理論中，有一個(gè)概念叫做“潛在增長率”，即全社會(huì)各種生產(chǎn)要素的最佳組合所能允許的增長率。2008年時(shí)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒有這么高的允許度，刺激政策最終產(chǎn)生了人們不想看到的效果。所以，今年提出要“去產(chǎn)能”和“去庫存”。

進(jìn)入新常態(tài)，就是讓大家不要再熱衷于高速度，而是要追求質(zhì)量，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更從容、健康。這是新常態(tài)的本質(zhì)。這就給能源行業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)樵谛鲁B(tài)下，能源需求增速也隨之放緩。當(dāng)前能源供給能力也出現(xiàn)了過剩，比如電力，現(xiàn)在僅煤電產(chǎn)能就已超過實(shí)際用電需求。

記者：截至7月底，全國6000千瓦級(jí)以上火電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到10.2億千瓦。

杜祥琬：所以，要讓如此大規(guī)模的煤電站有飯吃，迫不得已，就只能讓大家都降低運(yùn)行小時(shí)數(shù)。煤電每年可以達(dá)到6000小時(shí)，但去年平均只有4300小時(shí)，今年則將進(jìn)一步降至4000小時(shí)左右。而利用小時(shí)數(shù)的降低，會(huì)影響機(jī)組的發(fā)電效率。

在能源供應(yīng)能力充足的情況下，我們沒有必要再著急上太多能源項(xiàng)目，這為能源轉(zhuǎn)型提供了大好機(jī)遇。此時(shí)，能源需求增速不高，完全可以用新能源滿足能源需求增量。例如，用新增新能源發(fā)電滿足能源增量，用天然氣、用電、用生物質(zhì)來逐步替代污染嚴(yán)重的散燒煤。

去年全社會(huì)用電量增速為0.5%，能源需求增速為0.9%，今年可能稍微升高，但相對前幾年已大幅度降低。所以，新常態(tài)為改善能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境，都提供了很好機(jī)遇。

煤電應(yīng)做新能源服務(wù)者

記者：您曾表示，我國能源行業(yè)現(xiàn)在處于多元結(jié)構(gòu)階段。這一階段中，新能源比重會(huì)逐漸提升，傳統(tǒng)能源比重則降低。在這一階段中，煤電會(huì)扮演什么樣的角色？

杜祥琬：煤電仍然是一個(gè)非常主要的供應(yīng)者。但需要說明的是，中國現(xiàn)在大約只有一半的煤炭用于發(fā)電；另一半直接燃燒，其中包括大約每年8億噸的散燒煤。現(xiàn)在煤炭界的認(rèn)識(shí)沒有異議，即建設(shè)煤炭消費(fèi)總量首先是要減散燒煤，因?yàn)樯何廴经h(huán)境。但在停止新增煤電方面，電力行業(yè)還未達(dá)成共識(shí)。

記者：目前仍有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著光伏發(fā)電、風(fēng)電的規(guī)模擴(kuò)大，需要更多煤電為其調(diào)峰。

杜祥琬：現(xiàn)有煤電規(guī)模足以滿足調(diào)峰需求。在煤電審批權(quán)下放后，有的地方政府以此為借口發(fā)展煤電。再建新煤電的話，運(yùn)行小時(shí)數(shù)會(huì)更低，進(jìn)而低效地養(yǎng)活很多煤電企業(yè)，這個(gè)對整個(gè)社會(huì)來講都是不好的。能源一定要重視能效，沒有效益的能源不要再去發(fā)展。

煤電的發(fā)展方向應(yīng)該是潔凈化、高效化。煤電作為整個(gè)電力和能源行業(yè)的主角之一，要做這樣一些方向性的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。例如，有的電廠供電煤耗在280克/千瓦時(shí)左右，低于全國平均10%，所以很有潛力可挖。另外，煤電要主動(dòng)適應(yīng)、幫助和促進(jìn)新能源發(fā)展。為風(fēng)能、太陽能做好調(diào)峰服務(wù)。換言之，不僅要做能源供給者，還要成為新能源的服務(wù)者。

核電要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

記者：當(dāng)前電力供需寬松，東北也出現(xiàn)了棄核，另外最近連云港中法合作核循環(huán)項(xiàng)目也備受矚目。在能源新常態(tài)中，有無必要快速發(fā)展核電？

杜祥琬：現(xiàn)在中國核電的發(fā)展速度在變慢。福島核事故以后，雖然我國啟動(dòng)了核電正常建設(shè)，但并未追求高速度，而是追求質(zhì)量。核電質(zhì)量，第一就是安全，從中國30多年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來看，是可以做到的。

我強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，即核電發(fā)展要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，核電發(fā)展方式是，政府批了項(xiàng)目，企業(yè)只管去建設(shè)就可以了。而現(xiàn)在已是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，民眾有話語權(quán)和知情權(quán)，要介入各種重大社會(huì)事件，這是社會(huì)進(jìn)步。此時(shí)，核電的發(fā)展就不能再搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

記者：具體如何轉(zhuǎn)變？

杜祥琬：我的建議是，要組成一個(gè)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)委員會(huì)。協(xié)調(diào)委員會(huì)是國際上的有益經(jīng)驗(yàn)，也是我國建設(shè)大亞灣時(shí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。委員會(huì)是一個(gè)常設(shè)組織，不管是PX項(xiàng)目還是垃圾發(fā)電，任何重大項(xiàng)目都可以通過委員會(huì)來協(xié)調(diào)。例如，在建大亞灣核電站時(shí)，就有一個(gè)安全咨詢委員會(huì)，該委員會(huì)的構(gòu)成也體現(xiàn)了一種新時(shí)代的特征，即由政府、企業(yè)、公眾、專家四個(gè)方面構(gòu)成。

民眾的關(guān)心是好事，不應(yīng)將此視為阻力。民眾是主人，我們發(fā)展核電、循環(huán)項(xiàng)目都是為了民眾。所以，要成立委員會(huì)這樣一個(gè)組織形式，充分利用各級(jí)的人大、政協(xié)，讓大家充分交換意見，做深度溝通。要把風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施、收益等內(nèi)容講清楚。此類溝通應(yīng)該在企業(yè)準(zhǔn)備上項(xiàng)目之初就要開始，不應(yīng)在企業(yè)決策結(jié)束后才對外公布。此時(shí)，大家起來反對，企業(yè)會(huì)非常被動(dòng)。所以，我認(rèn)為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從以人為本出發(fā)，從民主法治社會(huì)的發(fā)展出發(fā)。

而且法治國家要制度化，沒有制度的話，臨時(shí)上一堂科普課是不夠的?？破针m是必要，但簡單的科普只把民眾當(dāng)成教育對象。要讓民眾參與進(jìn)來，深度溝通，大家理性謀共識(shí)，才能科學(xué)謀發(fā)展。所以中國核電一定要注重這點(diǎn)。

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