國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健11月26日在中國油氣改革與發(fā)展高峰論壇上就中國“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃進行展望。他表示，“十三五”期間，全球能源供應(yīng)能力充足，需求保持低速增長。能源發(fā)展呈現(xiàn)“生產(chǎn)西移、消費東移”新格局。與此同時，國內(nèi)能源發(fā)展進入“新常態(tài)”。

何勇健表示，在上述背景下，“十三五”期間中國能源發(fā)展有9大重點任務(wù)，分別是優(yōu)化能源開發(fā)格局、加強電力系統(tǒng)及天然氣調(diào)峰能力建設(shè)(補短板)、實施能源需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程、全力化解產(chǎn)能過剩、推動化石能源清潔高效利用、推動新能源可持續(xù)發(fā)展、拓展天然氣消費市場、創(chuàng)新培育壯大能源新業(yè)態(tài)、加快體制改革創(chuàng)新制度環(huán)境。

其中，圍繞補短板，“十三五”期間中國將加快發(fā)展抽水蓄能、龍頭水電站、天然氣電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機組;加快既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組靈活性改造;加快電力現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度，合理補償調(diào)峰成本;加大天然氣調(diào)峰儲氣能力建設(shè)。

在化解產(chǎn)能方面，何勇健表示，“十三五”期間中國在煤炭方面將實施“減量替代”政策，嚴(yán)格控制新建煤礦，前三年原則上不上新項目。計劃退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸，減少非法超產(chǎn)產(chǎn)能5億噸。

在煉油方面，中國將加強煉油能力總量控制，適度推進先進產(chǎn)能建設(shè)。改造升級形成一批先進產(chǎn)能，延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應(yīng)適銷對路、附加值高的下游產(chǎn)品。

在拓展天然氣消費市場方面，“十三五”期間中國將積極推進天然氣價格改革，降低管輸氣價，逐步開放生產(chǎn)、銷售氣價，實施氣、電價格聯(lián)動。推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，擴大海上低價LNG進口，做大蛋糕，攤薄成本。合理布局天然氣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，鼓勵大用戶直供。加強國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)。

在推動新能源可持續(xù)發(fā)展方面，何勇健表示，“十三五”期間中國將優(yōu)先發(fā)展東中部分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，實現(xiàn)低壓并網(wǎng)就近消納。統(tǒng)籌本地市場消納和跨區(qū)輸送能力，穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。堅持政策激勵與約束并舉，逐步降低可再生能源電價補貼，通過市場機制倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。完善光熱發(fā)電配套電價及相關(guān)政策。

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