2月3日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局便聯(lián)合發(fā)布了一項被業(yè)界視為“絕對重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，為電力體制改革，也為更好的促進可再生能源消納確立了方向，也標明我國清潔電力證券化邁出第一步。

什么是綠色電力交易證書

綠色電力交易證書是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是對可再生能源發(fā)電方式予以確認的一種指標。綠證可以作為獨立的可再生能源發(fā)電的計量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵可再生能源發(fā)展，補償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機制。當前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個國家實行了綠色電力證書交易制度。

記者日前采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春，他認為，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會對“綠證”逐步認同，我國“綠證”自愿認購市場前景將非常廣闊。

“綠證”設(shè)定范圍是客觀務(wù)實之舉

在新能源發(fā)電補貼缺口一直不斷擴大的情況下，“綠證”的出現(xiàn)讓很多新能源發(fā)電企業(yè)瞬間感覺被打了一針“強心劑”，賣“綠證”及時回籠資金或?qū)⒊蔀椴簧傩履茉窗l(fā)電企業(yè)的新選擇。

“綠證”在適用范圍上只涵蓋了納入國家財政補貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電(不含分布式)。究其原因，是出于風(fēng)險防控的考慮。易躍春表示：海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長、投資風(fēng)險較高，執(zhí)行“綠證”交易可能給項目收益帶來一定波動風(fēng)險;光熱發(fā)電剛剛起步，還未進入規(guī)?；l(fā)展階段，電價政策也處于探索階段;分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計量上有一定難度，且可能對初期的“綠證”交易造成一定沖擊;生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類型較多，且各技術(shù)類型電價政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大。因此，上述項目均暫不考慮列入“綠證”核發(fā)對象。

而陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，技術(shù)較為成熟，項目規(guī)模在我國非水可再生能源中的比重高，需要國家大額補貼支持，先期讓這些項目參與“綠證”交易有助于促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，該政策考慮首先將列入國家可再生能源電價附加補助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項目(不含分布式)作為“綠證”核發(fā)對象是客觀務(wù)實的。未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目逐步納入核發(fā)對象。

銷售“綠證”是補貼的有力補充

截止到2016年底，累計補貼資金缺口已達到約600億元，若按照現(xiàn)行的補貼模式，到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上,“綠證”的出現(xiàn)可以更好地彌補資金缺口。

易躍春解釋說，結(jié)合我國國情，我國的“綠證”價格仍考慮以市場定價為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補貼標準。在補貼資金上，采取以認購“綠證”數(shù)量沖抵補貼電量的方法，即發(fā)電企業(yè)出售“綠證”后相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

可見，“綠證”并不是要替代原有的國家財政補貼，而是增加新能源補貼資金來源的一個手段，其將在一定程度上緩解國家財政補貼壓力，特別是有利于緩解當前補貼拖欠的局面，大大降低企業(yè)的財務(wù)成本。同時，新能源發(fā)電企業(yè)還需要通過技術(shù)進步提高整體轉(zhuǎn)化效率，通過規(guī)模化管理和競爭性選擇，把成本降低，從而逐步減少單位新能源電力的補貼需求。

綠色電力消費將引領(lǐng)能源消費潮流

隨著綠色能源消費的宣傳和推廣，我國企業(yè)通過參與綠色電力消費提升其社會形象和社會責任感的需求也日漸強烈。同時，我國社會大眾使用綠色電力的需求和意識也在逐步增強。尤其是在當下霧霾嚴重的背景下，公眾治理大氣污染的環(huán)保意愿強烈，綠色電力消費必將成為未來能源消費的模式和潮流。

大力發(fā)展綠色電力勢在必行。易躍春說：我國已向世界鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源消費占比15％的目標。為實現(xiàn)這一目標，有效治理霧霾，推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，大力發(fā)展綠色電力勢在必行。綠色能源除了像煤電等常規(guī)能源通過上網(wǎng)發(fā)電獲取經(jīng)濟效益外，還可以向社會提供清潔、環(huán)保、低碳的環(huán)境效益。

此外，目前我國對新能源實行“燃煤機組標桿電價＋財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制，財政補貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價補貼政策正在面臨著補貼資金缺口逐步加大、電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價機制調(diào)整等諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行新能源電價體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。

還有就是，雖然可再生能源配額制因為種種原因尚未出臺，但目前先行試點綠證自愿認購交易，一方面可以補充財政補貼資金來源；另一方面也可以為綠證強制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗，為未來可再生能源強制配額交易奠定工作基礎(chǔ)；同時，綠證作為消費綠色電力的權(quán)威證明，可以提升參與方社會形象和社會責任，從而有效吸引企業(yè)和社會公眾積極參與綠色電力消費。

所以，就我國國情來看，當前選擇試行綠證自愿認購交易是很有必要的。

最后，對于綠證”自愿認購政策業(yè)界看法不一，跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)紛紛向我們和其他機構(gòu)咨詢認購“綠證”事宜，表示出濃厚的認購意愿。但就現(xiàn)行的“綠色電力證書定價”，業(yè)界也存在疑問。

例如，某地標桿電價的風(fēng)電為0.61元/千瓦時，當?shù)鼗痣姌藯U電價為0.35元/千瓦時，那么這個風(fēng)電的證書最高價為0.61元-0.35元=0.26元，也就是證書價格不得高于0.26元。

而相對于此，如果當?shù)毓夥鼧藯U電價為0.9元/千瓦時，那么光伏發(fā)電企業(yè)拿到的綠色電力證書定價則必須低于0.9元-0.35元=0.55元，那么，同樣的證書，光伏比風(fēng)電的證書就會貴很多，喪失了不少的競爭力。

易躍春最后表示，目前“綠證”的相關(guān)籌備工作已經(jīng)基本完備，信息平臺能滿足今年7月1日正式上線交易的要求。相信自愿認購市場的成功開展，必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強制交易推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實踐經(jīng)驗和技術(shù)力量。

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