從2017年8月28日至9月10日，涉及煤炭行業(yè)的兩個(gè)文件將征求意見，其目標(biāo)直指煤炭庫存，以平抑價(jià)格波動(dòng)。

根據(jù)國家發(fā)改委公布《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱指導(dǎo)意見），煤炭行業(yè)將通過建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)保持合理庫存水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，規(guī)定煤炭庫存最高和最低水平，可以保持價(jià)格不再有大幅波動(dòng)?！皼]有這個(gè)制度，煤炭容易出現(xiàn)超漲和超跌的情況。”

但他同時(shí)指出，需要對(duì)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位?！耙?yàn)閮r(jià)格上升時(shí)，企業(yè)會(huì)增加庫存，監(jiān)管企業(yè)難度很大。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，發(fā)改委同時(shí)制定了《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱考核辦法），對(duì)于多次考核不達(dá)標(biāo)的將納入企業(yè)信用“黑名單”，相應(yīng)有多個(gè)懲罰措施。

將建庫存上下限制度

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國家發(fā)改委和財(cái)政部在2011年制定了《國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，該辦法指出，國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備期限原則上按照每年8個(gè)月確定。在沒有應(yīng)急動(dòng)用情況下，承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備期月均庫存不低于基礎(chǔ)期內(nèi)同期庫存量與儲(chǔ)備量之和。

而此次公布的指導(dǎo)意見，則全面規(guī)定了煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和耗煤行業(yè)相關(guān)企業(yè)的庫存問題。

根據(jù)指導(dǎo)意見，設(shè)有儲(chǔ)煤廠的煤礦，當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區(qū)域時(shí)，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時(shí)，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤礦儲(chǔ)煤量可不高于3天設(shè)計(jì)產(chǎn)量。

而煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。

此外，電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲(chǔ)煤平均水平；在市場供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷認(rèn)為，實(shí)施煤炭最高、最低庫存制度，肯定可以平抑煤炭價(jià)格的大幅波動(dòng)?！疤嗟卦黾用禾繋齑娌⒉皇呛檬?。一方面，增加煤炭儲(chǔ)備耗費(fèi)資金，同時(shí)占地大；另一方面，煤炭易污染環(huán)境，粉塵亂飛。第三是安全隱患?！?/p>

金聯(lián)創(chuàng)煤炭分析師畢方靜指出，國家實(shí)施最高、最低庫存，是為了使得煤炭交易處在一個(gè)供需平衡中，進(jìn)而使得價(jià)格穩(wěn)定?！霸谛碌膸齑嬷贫认?，價(jià)格應(yīng)該是不會(huì)暴漲的?！?/p>

2016年，煤炭價(jià)格的整體漲幅比較大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，以秦皇島港5500大卡煤炭為例，2016年末價(jià)格為639元/噸，比2015年末上漲269元/噸，漲幅73%。

不達(dá)標(biāo)將上“黑名單”

根據(jù)本次公布的考核辦法，對(duì)于煤炭最高、最低庫存考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將有懲罰措施。

一年內(nèi)，企業(yè)庫存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“灰名單”。兩次不達(dá)標(biāo)的，要被通報(bào)批評(píng)；三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，對(duì)有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，并按比例實(shí)施減量化生產(chǎn)。對(duì)有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計(jì)劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。

對(duì)因未執(zhí)行最低、最高庫存制度造成缺煤停機(jī)、影響發(fā)電供熱的，按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究問責(zé)；對(duì)囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場秩序的價(jià)格違法行為，依法進(jìn)行查處。

林伯強(qiáng)指出，目前煤炭價(jià)格仍有上漲的壓力，主要原因是環(huán)保督察以及今年冬季限產(chǎn)?！艾F(xiàn)在的情況是，一方面像鋼鐵煤炭在限制淘汰落后產(chǎn)能，一方面符合環(huán)保要求的企業(yè)在開足馬力生產(chǎn)。需要注意的是環(huán)保督察要有可持續(xù)性，要避免督察組走了之后，污染企業(yè)又加大生產(chǎn)的情況發(fā)生?！?/p>

很多專家認(rèn)為，最高最低庫存制度要執(zhí)行到位?！霸诿禾績r(jià)格上升時(shí)，企業(yè)肯定會(huì)希望增加庫存，這時(shí)監(jiān)管難度較大。”

根據(jù)記者了解，目前煤炭實(shí)際的市場價(jià)格，已超過國家發(fā)改委調(diào)控的煤炭長協(xié)（長期合同）價(jià)。

比如國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至8月7日，秦皇島5500大卡煤炭平倉價(jià)每噸608元，比7月初上漲23元。這高于國家規(guī)定煤炭長協(xié)價(jià)不高于570元/噸的水平。

對(duì)此，一位證券公司分析師指出，國家發(fā)改委提出煤炭庫存制度，顯然是為了避免即將到來的冬季價(jià)格波動(dòng)。此外，鋼鐵價(jià)格上升拉高了焦煤的價(jià)格，對(duì)煤炭價(jià)格上升有一定的傳導(dǎo)壓力。下一階段，保持煤炭供給平衡仍需要加大努力。