自1879年旅順引泉供水、1883年中國(guó)第一座自來(lái)水廠上海楊樹(shù)浦水廠建成投產(chǎn)，到1949年全國(guó)只有72個(gè)城市約900萬(wàn)人用上自來(lái)水，日供水能力僅240.6萬(wàn)m3，供水管道長(zhǎng)度6589km。舊中國(guó)有排水設(shè)施的城市很少，主要靠明渠或河道排水，排水管道長(zhǎng)度6034km。1949年全國(guó)只有上海、南京建有4座小型污水處理廠，日處理能力約4萬(wàn)m3。1949年建國(guó)后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)供排水事業(yè)快速發(fā)展，并逐步向著國(guó)際水平和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

圖表1：中國(guó)自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)發(fā)展歷程

中國(guó)水務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

受?chē)?guó)家采取的積極的財(cái)政政策以及國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)影響，中國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展明顯加快，2015年水務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1841.9億元。數(shù)據(jù)顯示，截止2016年12月底，我國(guó)水務(wù)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到1620家，虧損企業(yè)達(dá)到364家，規(guī)模以上企業(yè)虧損比例達(dá)到22.47%。全年水務(wù)行業(yè)虧損總額59.7億元，同比增長(zhǎng)2.1%。

圖表2：2010-2017年中國(guó)水務(wù)行業(yè)收入與利潤(rùn)情況(單位：億元)

中國(guó)水務(wù)行業(yè)存在的問(wèn)題

(1)經(jīng)營(yíng)效率較低，虧損情況嚴(yán)重

盡管近年來(lái)，水務(wù)行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量波動(dòng)幅度不大，但虧損情況仍然較嚴(yán)重。2016年，水務(wù)行業(yè)中虧損企業(yè)為364家，虧損額累計(jì)達(dá)59.70億元，前瞻測(cè)算，2017年水務(wù)行業(yè)的擴(kuò)損情況將與上年相近。

圖表3：2010-2017年中國(guó)水務(wù)行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量(單位：家)

圖表4：2010-2017年中國(guó)水務(wù)行業(yè)虧損企業(yè)虧損額變化(單位：萬(wàn)元)

(2)水資源供應(yīng)能力整體偏低，利用效率不高

目前，中國(guó)人均供水能力僅為世界平均水平的1/4，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7-0.8的水平。

水價(jià)形成機(jī)制不完善是造成以上問(wèn)題的重要原因之一。水價(jià)基本是由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)，只反映了資源開(kāi)發(fā)成本，沒(méi)有完全覆蓋對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償，更重要的是沒(méi)能真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。目前，城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問(wèn)題，致使水價(jià)偏低。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，水費(fèi)支出在我國(guó)居民的可支配收入中的占比僅為1%-2%，而且居民用水支出占比在逐年下降。另一方面，在全國(guó)缺水的大背景下，水價(jià)不能起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用，同時(shí)也嚴(yán)重制約了再生水的發(fā)展，由于再生水的運(yùn)營(yíng)成本很高，甚至目前出現(xiàn)了水價(jià)和成本倒掛的情況。

近年來(lái)，中國(guó)十分重視水價(jià)形成機(jī)制問(wèn)題，采取了一系列政策措施，調(diào)整和理順?biāo)畠r(jià)，推進(jìn)水價(jià)改革。目前，中國(guó)城市水價(jià)構(gòu)成逐步改善，城市供水價(jià)格即終端用戶水價(jià)，由自來(lái)水價(jià)格(管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成，水價(jià)也有所調(diào)高，這對(duì)于調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系具有積極作用。

中國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展策略分析

(1)加強(qiáng)水務(wù)信息化建設(shè)

目前，中國(guó)的水務(wù)行業(yè)信息化發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效。北京市分別建立了分析管理系統(tǒng)或決策支持系統(tǒng)，尤其是水務(wù)局成立后，建立了北京水務(wù)的數(shù)據(jù)中心和指揮中心，信息鏈路逐步理順，數(shù)據(jù)共享開(kāi)始推進(jìn)。上海市提出了數(shù)字水務(wù)的理念，依托上海信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，以水務(wù)發(fā)展需求為導(dǎo)向、應(yīng)用為核心，建設(shè)了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的防汛自動(dòng)預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)和防汛信息服務(wù)網(wǎng)、水文和供排水?dāng)?shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等系統(tǒng)。深圳市圍繞實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，先后完成了多個(gè)水務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

通過(guò)水務(wù)行業(yè)的信息化建設(shè)，不僅可以加強(qiáng)水務(wù)行業(yè)信息資源整合和開(kāi)發(fā)利用管理水平，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)發(fā)推廣信息化共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，更能夠促進(jìn)水務(wù)行業(yè)信息資源共享。因此，水務(wù)信息化已經(jīng)成為水務(wù)行業(yè)的必然趨勢(shì)。

(2)加大力度推廣智慧水務(wù)

智慧水務(wù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、特聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和軟硬件，聚合各類(lèi)水務(wù)信息，為政府、企業(yè)、市民提供無(wú)處不在的信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面、可感知的綠色智能水務(wù)。總的來(lái)說(shuō)，智慧水務(wù)就是讓水司達(dá)到“智能”，將水務(wù)從過(guò)去笨拙、無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)，通過(guò)使用科技工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化、規(guī)范化，從而解決當(dāng)前水務(wù)行業(yè)中的種種問(wèn)題。

圖表5：智慧水務(wù)的優(yōu)點(diǎn)分析