【2018年中國服務(wù)型制造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析】黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)制造強國，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。服務(wù)型制造是知識經(jīng)濟和信息時代制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)展服務(wù)型制造是重塑我國制造業(yè)價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以智能制造、服務(wù)型制造發(fā)展模式創(chuàng)新為兩翼，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展，將為早日建成制造強國，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能奠定堅實基礎(chǔ)。

一、高度重視發(fā)展服務(wù)型制造對我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略意義

（一）服務(wù)型制造是知識經(jīng)濟和信息時代全球制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向

服務(wù)型制造是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要模式，是制造與服務(wù)深度融合、協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。關(guān)于服務(wù)型制造的內(nèi)涵，國內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的定義，與之相關(guān)聯(lián)的概念還有制造業(yè)服務(wù)化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這幾個概念之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，聯(lián)系在于都是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合演化的結(jié)果，區(qū)別在于定義的視角不同?！胺?wù)型制造”的核心是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和競爭力提升。即制造業(yè)企業(yè)為更好地滿足客戶需求，從差異化競爭戰(zhàn)略出發(fā)，通過創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化生產(chǎn)組織和運營管理，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從生產(chǎn)型制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案轉(zhuǎn)變，從而延伸和提升價值鏈，提高市場占有率和國際競爭力。“制造業(yè)服務(wù)化”更多被認為是制造企業(yè)從以生產(chǎn)產(chǎn)品為中心向以提供服務(wù)為中心演變的動態(tài)變化過程。在這一過程中，制造業(yè)的功能進一步拓展，制造商銷售的是產(chǎn)品的功能或服務(wù)，而不是產(chǎn)品本身。制造業(yè)服務(wù)化體現(xiàn)出服務(wù)在制造業(yè)的投入和產(chǎn)出中地位越來越重要的趨勢?！吧a(chǎn)性服務(wù)業(yè)”是指為生產(chǎn)者而非最終消費者提供服務(wù)的行業(yè)，是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，包括基本的生產(chǎn)服務(wù)、嵌入到制造業(yè)價值鏈的生產(chǎn)服務(wù)和為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)。這三個概念體現(xiàn)出制造與服務(wù)相互影響、相互作用、融合發(fā)展，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演變的規(guī)律。其中制造業(yè)服務(wù)化是制造業(yè)動態(tài)演變的重要趨勢，在這一趨勢下，制造企業(yè)實現(xiàn)了由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的成功轉(zhuǎn)型，進一步強化了競爭優(yōu)勢；其中有一部分制造企業(yè)將自身形成的服務(wù)能力和優(yōu)勢服務(wù)資源裂變出來，面向全社會提供專業(yè)化社會化的服務(wù)，進而發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

知識型服務(wù)業(yè)和信息通信技術(shù)的加速發(fā)展是服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。從世界制造業(yè)發(fā)展的實踐看，發(fā)達國家領(lǐng)先制造企業(yè)從20世紀八九十年代開始向服務(wù)型制造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進入新世紀以來，隨著現(xiàn)代知識型服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和信息通信技術(shù)的加速滲透應(yīng)用，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，目前行業(yè)領(lǐng)先制造企業(yè)均已完成服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型，服務(wù)收入占總營收的比重超過了1/3，有的甚至高達60%—70%。特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與融合應(yīng)用，使得制造企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及終端消費者之間的距離大大縮短，及時響應(yīng)和互動性大大增強。企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺整合利用協(xié)作企業(yè)和客戶的資源、信息、數(shù)據(jù)等進行創(chuàng)新，由此催生出網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、智能化供應(yīng)鏈管理、在線監(jiān)測和遠程診斷、大規(guī)模個性化定制、基于智能產(chǎn)品的智能服務(wù)等一系列服務(wù)型制造新模式。制造業(yè)也在這一多維度創(chuàng)新中創(chuàng)造了新的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、供應(yīng)鏈和與客戶互動的方式，形成了新型服務(wù)交付系統(tǒng)。制造業(yè)的面貌正在被重塑。從產(chǎn)業(yè)鏈外部看，制造業(yè)朝著更加專業(yè)化、智能化、個性化，質(zhì)量高、響應(yīng)快、成本低、生產(chǎn)柔性、環(huán)境友好的方向升級；從制造業(yè)內(nèi)部看，制造企業(yè)之間的分工更加深化，企業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密、共享資源和相互提供服務(wù)，形成服務(wù)型制造網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源的動態(tài)整合和高效集成。近年來，各國對以高附加值的服務(wù)構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新增長極均表現(xiàn)出極大的關(guān)注。如美國大力支持發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能化服務(wù)，歐盟提出發(fā)展“高附加值的歐洲制造”和“以知識為基礎(chǔ)的工廠”，德國推動實施“工業(yè)4.0”和“智能服務(wù)世界戰(zhàn)略計劃”等均是如此。

（二）發(fā)展服務(wù)型制造是促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端、重塑競爭新優(yōu)勢的有效途徑

發(fā)展服務(wù)型制造可以從高端環(huán)節(jié)重塑我國制造業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)。從制造業(yè)價值鏈演變的趨勢看，以簡單勞動為代表的加工制造環(huán)節(jié)在制造業(yè)價值鏈中的份額不斷降低，而研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等更多依賴于增長的人力資本和顯性或隱性知識、以高級生產(chǎn)要素為主體的非直接制造環(huán)節(jié)，則表現(xiàn)出遠高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加價值和價值創(chuàng)造能力。如根據(jù)美國波士頓市場研究公司的調(diào)查，當產(chǎn)品銷售與售后服務(wù)所帶來的營業(yè)收入之比是76∶24時，它們所產(chǎn)生的利潤之比卻是55∶45，幾乎相等。我國制造業(yè)發(fā)展面臨創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加值低等一系列問題，服務(wù)型制造對于中國制造業(yè)變革的意義，在于可以系統(tǒng)性拓展和提升中國制造的產(chǎn)業(yè)價值鏈。通過增加對整個價值鏈上影響最大的知識性服務(wù)要素的投入，提高整體盈利能力，同時帶來制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)鏈高效整合、效率改進和管理提升，促進中國制造業(yè)真正的升級。從這個意義上講，發(fā)展服務(wù)型制造不是“去制造業(yè)”，更不會動搖制造業(yè)的根基，相反，它將以一種新的方式重塑我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

（三）發(fā)展服務(wù)型制造是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措

服務(wù)型制造是制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量效益型發(fā)展的集中體現(xiàn)。服務(wù)型制造涉及了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等多個維度的創(chuàng)新。IBM研究咨詢公司將服務(wù)型制造稱為軟性制造，服務(wù)型制造可以通過強化制造價值鏈中的人力資本、知識資本的價值創(chuàng)造，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的軟性化，改變國民經(jīng)濟增長方式。對于中國制造而言，發(fā)展服務(wù)型制造有利于打破困擾多年的低水平重復建設(shè)、低成本競爭導向和產(chǎn)能過剩的魔咒，引導市場向差異化、多元化、質(zhì)量效益導向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有利于實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

制造與服務(wù)高水平融合發(fā)展、協(xié)同互促將產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)。發(fā)展服務(wù)型制造可以有效提升制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中間投入的需求，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來廣闊的增長空間；制造與服務(wù)的互動融合使得兩者形成互為支撐、協(xié)同發(fā)展、互助共贏的效應(yīng)。以美國為代表的發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過長期演化已經(jīng)形成了“兩個70%”現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)占GDP比重的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重的70%。我國正處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，2013年服務(wù)業(yè)比重首次超過制造業(yè)，2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為51.6%，對經(jīng)濟增長貢獻率為58.8%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長最快，牢固占據(jù)服務(wù)業(yè)的半壁江山。未來伴隨著我國制造業(yè)進一步向高端化升級，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重的提升還有很大空間，高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互促有望釋放出更大的經(jīng)濟新動能。

二、我國服務(wù)型制造發(fā)展情況及面臨的關(guān)鍵制約

（一）整體處于發(fā)展初級階段，服務(wù)產(chǎn)出水平較低

目前，我國絕大多數(shù)制造企業(yè)能夠根據(jù)客戶需求提供必要的安裝、維護、保養(yǎng)等服務(wù)，并且越來越多的企業(yè)開始將服務(wù)作為一種差異化競爭的手段，設(shè)立專門的服務(wù)部門，提供與產(chǎn)品密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，朝著“產(chǎn)品—服務(wù)包”的方向轉(zhuǎn)型。但是總體來講這部分企業(yè)的比例不高，制造企業(yè)服務(wù)化產(chǎn)出水平還比較低。根據(jù)德勤公司2014年的調(diào)查，在受訪的全球80家制造業(yè)公司中，服務(wù)收入占總銷售收入比重的平均值為26%，服務(wù)凈利潤貢獻率的平均值達到46%；有19%的制造業(yè)公司的服務(wù)收入超過總收入的50%。在我國參與調(diào)查的企業(yè)中，78%的企業(yè)服務(wù)收入占總營業(yè)收入比重不足10%，只有6%的企業(yè)服務(wù)收入占總營收比超過20%；就凈利潤而言，81%的企業(yè)服務(wù)凈利潤貢獻率不足10%，其余企業(yè)的服務(wù)凈利潤貢獻率基本在10%—20%間徘徊。可見，從差異化競爭到利潤創(chuàng)造，我國服務(wù)型制造發(fā)展還有很長的路要走。

（二）多數(shù)企業(yè)對發(fā)展服務(wù)型制造存在理解和認識不足、模式和路徑不清的情況

一是對發(fā)展服務(wù)型制造的內(nèi)涵和意義缺乏足夠的認識。受傳統(tǒng)粗放式工業(yè)發(fā)展思維模式影響，多數(shù)企業(yè)還存在重硬輕軟、重制造輕服務(wù)、重規(guī)模輕質(zhì)量、重批量化生產(chǎn)輕個性化定制的現(xiàn)象。有一些企業(yè)對服務(wù)型制造的本質(zhì)認識不清，誤以為發(fā)展服務(wù)型制造就是發(fā)展服務(wù)業(yè)，擔心會脫離主業(yè)。

二是對服務(wù)型制造的發(fā)展模式了解不多，服務(wù)模式較為單一?；诋a(chǎn)品的銷售安裝和售后服務(wù)仍是目前的主體，真正意義上從客戶需求出發(fā)進行設(shè)計，通過將服務(wù)嵌入產(chǎn)品，開展商業(yè)模式創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)融合或提供整體解決方案，進而獲得持續(xù)服務(wù)收入的案例并不多。對復雜或綜合性強的服務(wù)模式的認識和規(guī)律把握不是很清晰，有企業(yè)制定了計劃，但多數(shù)后期擱置。

三是對向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的路徑和步驟不明晰。由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的過程中，制造企業(yè)與上下游供應(yīng)商、與客戶的關(guān)系都將發(fā)生變化，需要對企業(yè)原有的業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、管理模式進行調(diào)整和重構(gòu)，很多企業(yè)對轉(zhuǎn)型的步驟，以及在組織上、管理上需要做出哪些重新調(diào)整還不是很明確。

（三）資金、技術(shù)和人才缺乏，信息化水平不高制約了服務(wù)型制造的開展

首先是資金問題。開展總集成總承包服務(wù)的企業(yè)反映，與單純銷售設(shè)備可快速回款相比，一些投資額較大的總集成總承包項目在建設(shè)初期，規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備制造采購、土建工程等支出絕大部分需要總承包商墊資，而回款一般分3—4期，給企業(yè)帶來很大的資金壓力。尤其對建設(shè)周期長、總投資動輒上億美元的項目來說，盡管利潤豐厚，但企業(yè)在項目執(zhí)行過程中面臨很大的資金風險。因多數(shù)銀行對采取合同抵押、應(yīng)收賬款或無形資產(chǎn)質(zhì)押等融資方式的意愿不強，總集成總承包企業(yè)在項目融資上面臨較大困難。對其他為數(shù)眾多的中小企業(yè)來講，向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型也面臨投入不足、產(chǎn)出不好評估、貸款缺乏抵押物等情況。其次是技術(shù)問題，服務(wù)型制造是基于企業(yè)核心產(chǎn)品和核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的服務(wù)創(chuàng)新，需要一定的自主開發(fā)技術(shù)能力的支撐，缺乏核心技術(shù)是企業(yè)開展服務(wù)型制造的最大制約。企業(yè)的信息化發(fā)展水平和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力較弱也制約了服務(wù)型制造的發(fā)展。再次，對于以制造為主的人員結(jié)構(gòu)，多數(shù)企業(yè)缺乏既懂制造、又懂服務(wù)，同時熟悉產(chǎn)品和運營的創(chuàng)新型、復合型人才。

（四）服務(wù)型制造發(fā)展的政策和制度環(huán)境有待完善

面對制造與服務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，我國現(xiàn)有的一些政策和制度環(huán)境已經(jīng)表現(xiàn)出不適應(yīng)，或者阻礙服務(wù)型制造的發(fā)展，需要盡快做出調(diào)整。一是有些領(lǐng)域因服務(wù)業(yè)開放程度不高或者進入門檻偏高，使得制造企業(yè)跨界延伸服務(wù)業(yè)務(wù)遭遇梗阻。如裝備制造企業(yè)開展總集成總承包服務(wù)就存在審批難，難以獲得工程資質(zhì)等問題。二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在管理機制上缺乏融合。制造企業(yè)開展服務(wù)業(yè)務(wù)時還難以享受到與服務(wù)業(yè)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。三是服務(wù)型制造的標準體系、知識產(chǎn)權(quán)管理和保護等有待進一步規(guī)范和加強。相比于過去的實物產(chǎn)品，工業(yè)設(shè)計、應(yīng)用軟件等技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品更容易被剽竊、復制和模仿；服務(wù)的質(zhì)量也需要通過標準化得以規(guī)范和保障。

三、以服務(wù)型制造推動產(chǎn)業(yè)價值升級的相關(guān)建議

（一）將服務(wù)型制造作為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一項重要國際競爭戰(zhàn)略

2016年7月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中國工程院曾聯(lián)合制定發(fā)布《發(fā)展服務(wù)型制造專項行動指南（2016—2018）》。作為貫徹落實《中國制造2025》的11個配套指南之一，該項政策文件對各地方各部門推進服務(wù)型制造發(fā)展發(fā)揮了重要的指導作用，但是受政策時限、社會重視程度以及可以整合協(xié)調(diào)的資源范圍所限，難以對制造強國戰(zhàn)略形成進一步的有效支撐。與智能制造相比，目前社會各界對服務(wù)型制造戰(zhàn)略地位的認識和推進力度還難以與制造強國的戰(zhàn)略進度相適應(yīng)。建議研究制定“中國制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”。在《中國制造2025》的統(tǒng)一框架下，將服務(wù)型制造放到與智能制造同等重要的戰(zhàn)略位置，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、智能制造和服務(wù)型制造為兩翼，集中整合資源、完善協(xié)調(diào)推進機制，促進智能制造與服務(wù)型制造協(xié)同發(fā)展、比翼齊飛，將中國制造的效率、質(zhì)量和價值三大短板進一步轉(zhuǎn)化為三大競爭優(yōu)勢。建設(shè)一批高水平的服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，探索可復制可推廣的經(jīng)驗，打造中國制造國際競爭力提升的新樣板。

（二）把發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計和定制化服務(wù)作為制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的重要突破口

工業(yè)設(shè)計是制造業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)工藝創(chuàng)新的主要方式，也是長期制約我國制造業(yè)升級的短板。從世界范圍看，設(shè)計業(yè)的發(fā)展已邁入知識網(wǎng)絡(luò)時代的創(chuàng)新設(shè)計3.0階段，我國不僅要補齊工業(yè)設(shè)計2.0的短板，還要主動進軍創(chuàng)新設(shè)計3.0。要充分發(fā)揮創(chuàng)新設(shè)計作為制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的先導作用，綜合運用新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等新科技革命的最新成果，對制造業(yè)產(chǎn)品、工藝和流程，以及制造和服務(wù)模式等進行集成創(chuàng)新設(shè)計，利用互聯(lián)網(wǎng)整合資源，促進設(shè)計協(xié)同、人人參與設(shè)計。要把定制服務(wù)作為需求導向時代中國制造創(chuàng)新發(fā)展的有力武器，以家電、家具、服裝、電子信息、裝備等行業(yè)為重點，引導制造企業(yè)積極開展針對下游企業(yè)需求的新技術(shù)研發(fā)定制、新產(chǎn)品設(shè)計定制、新產(chǎn)品樣式定制等生產(chǎn)定制化服務(wù)，以及直接面向終端消費者需求的產(chǎn)品定制化服務(wù)。大力推廣基于互聯(lián)網(wǎng)定制平臺的眾創(chuàng)定制、專屬定制等創(chuàng)新模式，推動定制服務(wù)向高端定制、復雜零部件個性化定制轉(zhuǎn)型，推動中國制造邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端。

（三）統(tǒng)籌推進智能制造和智能服務(wù)高水平協(xié)同發(fā)展

抓住智能制造與智能服務(wù)互為依存的本質(zhì)特征，促進智能制造與智能服務(wù)統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展，促進價值共創(chuàng)和共享。一是統(tǒng)籌推進智能制造和智能服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快健全和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺、行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，夯實智能制造和智能服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是綜合開展智能制造和智能服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新設(shè)計。支持有條件的企業(yè)突破研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供等資源邊界和運營邊界，將智能制造與智能服務(wù)綜合集成考慮，以信息流、數(shù)據(jù)流為核心，開展以客戶價值增值為目標的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、分析和應(yīng)用服務(wù)，進一步提升制造的商業(yè)價值。三是促進智能制造和智能服務(wù)的組織協(xié)同、系統(tǒng)互通。支持制造企業(yè)實施面向工業(yè)4.0的智能化系統(tǒng)升級，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、在線服務(wù)等全流程互聯(lián)互通、協(xié)同運行。

（四）促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)政策融通和資源整合

一是破除制約制造與服務(wù)融合的制度壁壘。進一步擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，放寬制造企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)的準入門檻，探索以主營許可等方式解決跨行業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)問題。二是促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)政策融通。比如，針對目前工業(yè)與服務(wù)業(yè)用地屬性管理上的差異，制造企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)時可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。對制造企業(yè)剝離出來的生產(chǎn)性服務(wù)部門，在水、氣等方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。在高新技術(shù)企業(yè)認定和政策優(yōu)惠等方面，將服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新一視同仁。三是促進制造與服務(wù)資源整合。鼓勵制造與服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)創(chuàng)新，延伸價值鏈。四是促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)空間上集聚發(fā)展。建設(shè)面向制造業(yè)基地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；支持基于資源整合的云制造和云服務(wù)平臺建設(shè)，推動制造企業(yè)之間、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)之間的緊密合作。

（五）強化服務(wù)型制造發(fā)展的支撐保障

一是加強財稅金融支持，重點加大對服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺的支持；引導銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、項目融資擔保服務(wù)，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型的資金壓力。鼓勵社會資本參與制造企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，健全完善市場化收益共享和風險共擔機制。二是依托重點人才工程，加大服務(wù)型制造人才培養(yǎng)和培訓力度，重點培養(yǎng)和引進跨領(lǐng)域、復合型、創(chuàng)新型人才。三是進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，加大對研發(fā)設(shè)計等創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，形成對制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的正向激勵。四是加強服務(wù)型制造相關(guān)技術(shù)標準和服務(wù)標準建設(shè)，建立健全服務(wù)型制造相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度，促進服務(wù)型制造健康、高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。