在德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略推出六年后，2019年2月5日德國經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案，從目標(biāo)、工業(yè)現(xiàn)狀以及政策參考點(diǎn)、監(jiān)管政策原則及舉措等方面闡述了德國在應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快、國家擴(kuò)張性和保護(hù)主義工業(yè)政策日益抬頭等趨勢下，如何可持續(xù)地維護(hù)及發(fā)展德國的私營部門和公共部門的高度繁榮。

德國的焦慮

通讀《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》報告草案，最大的感覺是面對全球數(shù)字化浪潮，錯失互聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟(jì)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的德國開始處于焦慮之中。

報告肯定了德國工業(yè)在過去取得的輝煌成就，包括德國在鋼鐵、銅及鋁工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、設(shè)備和機(jī)械制造、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)、航空航天工業(yè)、增材制造（3D打印）十大行業(yè)仍然領(lǐng)先于全球。但隨著數(shù)字化、人工智能等為代表的技術(shù)浪潮的來襲，全球的工業(yè)格局正在發(fā)生深刻而急劇變化。特別是顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的出現(xiàn)正在沖擊德國的傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

例如，德國汽車工業(yè)在近幾十年來已大大推進(jìn)了其領(lǐng)先地位。在高端市場，全球約80%銷售的汽車來自德國公司。這一進(jìn)程至少意味著德國的工業(yè)的就業(yè)人數(shù)可以保持在一個較高水平。然而，創(chuàng)新與數(shù)字化帶來的產(chǎn)業(yè)變革正在沖擊德國汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

報告特別提到美、日、中三國企業(yè)近年來對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入。

美國企業(yè)在人工智能、數(shù)字化、自主駕駛和生物技術(shù)方面的研發(fā)總共投入了數(shù)千億美元的資金。特朗普政府正努力通過“美國優(yōu)先”政策振興和保護(hù)鋼鐵、鋁、汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，試圖將此前丟失的份額重新轉(zhuǎn)回美國。

日本正在通過財團(tuán)和機(jī)構(gòu)大力投資人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車工業(yè)。日本軟銀集團(tuán)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人）設(shè)立了愿景投資基金，該基金將在十年內(nèi)增長到1000億美元。

中國通過積極的工業(yè)政策來加強(qiáng)十個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、高端機(jī)器人、航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)、電動汽車、交通與鐵路、生物制藥和醫(yī)療技術(shù)。2017年，中國宣布尋求在2030年之前，成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。

德國的焦慮在于：

第一，汽車產(chǎn)業(yè)的成功對德國至關(guān)重要。然而這一產(chǎn)業(yè)正再面臨著尚未成功克服的重大挑戰(zhàn)，包括德國及歐盟內(nèi)部越來越高的減排要求、替代性交通工具與電動汽車快速發(fā)展、自動駕駛技術(shù)取得重大創(chuàng)新、全新的移動出行理念也可能造成顛覆性的營運(yùn)模式。

第二，德國正在幾乎所有的重要數(shù)字化創(chuàng)新領(lǐng)域錯失機(jī)會。在人工智能領(lǐng)域，任何一家美國大型平臺/軟件/移動硬件企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的投資都是德國企業(yè)無法企及的。德國企業(yè)與領(lǐng)先企業(yè)的差距仍未縮小，并且似乎在日益擴(kuò)大。在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球聞名的平臺經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎被中國與美國獨(dú)攬，而德國與大多數(shù)歐盟成員國則被排除在外。

第三，新的、在全球獲得成功的大型公司正在幾乎所有的高端創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)，尤其是數(shù)字化和人工智能領(lǐng)域，其龐大的資金和市場實(shí)力超過了德國DAX指數(shù)中的任何一家公司。而成功的德國和歐洲初創(chuàng)公司越來越多地獲得美國的風(fēng)險投資，最終將德國及歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹髽I(yè)。

第四，以中國為代表的發(fā)展中國家正通過發(fā)展技術(shù)專長、合資企業(yè)或并購歐洲企業(yè)等綜合發(fā)展方案迅速迎頭趕上并擴(kuò)展其技能，導(dǎo)致原本獨(dú)占鰲頭的德國企業(yè)開始面臨日益加劇的競爭壓力，傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢正在逐步受到威脅。

報告中特別提到，早在上個世紀(jì)七十年代，德國就失去了在消費(fèi)電子行業(yè)長期以來的領(lǐng)先地位，而日本、韓國等國家則迎頭趕上。從那時起，這種損失就再無回頭之路。隨后，這引起了連鎖反應(yīng)，使得歐洲無法在電信技術(shù)、計算機(jī)和消費(fèi)電子（包括智能手機(jī)、平板電腦等）等新領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。

報告認(rèn)為，如果要長期保持德國工業(yè)的未來生存能力和競爭力，必須能夠及時認(rèn)清和預(yù)測全球發(fā)展路線。清楚地了解當(dāng)前實(shí)力可以防止德國錯失即將到來的變革。我們需要對歐盟所有經(jīng)濟(jì)體，包括德國的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行獨(dú)立、全面、毫無保留的分析?，F(xiàn)有研究往往不完整或評估標(biāo)準(zhǔn)不透明。我們必須知道現(xiàn)在所處的位置，才能共同掌握未來。

德國的轉(zhuǎn)變

報告認(rèn)為，當(dāng)前全球化發(fā)展進(jìn)程存在三個明顯的趨勢：

第一，工業(yè)政策在世界許多國家中興起，但幾乎沒有一個成功的國家完全依賴市場力量來管理當(dāng)前事務(wù)。

第二，全球化使得領(lǐng)先國家快速擴(kuò)張戰(zhàn)略日益明顯，目的顯然是為了本國的經(jīng)濟(jì)而搶占市場并迅速壟斷新市場。

第三，封閉與保護(hù)主義也逐漸抬頭。

為應(yīng)對新一輪數(shù)字化浪潮帶來的工業(yè)變革及發(fā)展趨勢，德國必須做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并將其提上政治議程。報告提到，歐盟的政治在很長一段時間內(nèi)，忽視了這些事態(tài)發(fā)展。如果德國和歐洲的政策沒有考慮到經(jīng)濟(jì)政策的根本挑戰(zhàn)，最終使這些挑戰(zhàn)無法得到解決，那么德國和歐洲的企業(yè)將孤立無援，陷入極其困難的發(fā)展境地。

面對挑戰(zhàn)，報告提出了德國國家工業(yè)政策的4個參考點(diǎn)，并認(rèn)為德國工業(yè)戰(zhàn)略需要做出轉(zhuǎn)變：

第一，掌握工業(yè)技術(shù)的主導(dǎo)能力是維持德國未來生存能力的決定性挑戰(zhàn)。到2030年，將工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比提高到25%，德國經(jīng)濟(jì)必須能夠經(jīng)受住所有主要領(lǐng)域的全球競爭，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面。同時在歐盟內(nèi)部盡量去逆轉(zhuǎn)歐盟國家的去工業(yè)化進(jìn)程，到2030年將整個歐盟的工業(yè)占比應(yīng)增加到20％。

第二，保持一個閉環(huán)的工業(yè)增值鏈。從基本材料的生產(chǎn)到制造和加工，再到分配、服務(wù)、研發(fā)都存在于一個經(jīng)濟(jì)地區(qū)（主要指的歐盟），增強(qiáng)德國及歐盟在各個工業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)抵抗力，同時盡可能的擴(kuò)大增值鏈競爭優(yōu)勢。

第三，強(qiáng)化對德國中小企業(yè)的支持。中小企業(yè)是德國的特色優(yōu)勢。許多中小企業(yè)已經(jīng)用高度專業(yè)化的產(chǎn)品和應(yīng)用（隱形冠軍群）“征服”了部分世界市場，具有強(qiáng)大的技術(shù)專長和競爭力。然而由于快速的創(chuàng)新進(jìn)程，尤其是數(shù)字化進(jìn)程，他們特殊的技術(shù)能力經(jīng)?？梢栽谄渌I(lǐng)域被發(fā)現(xiàn)，這給中小企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此中小企業(yè)需要個性化的優(yōu)惠與扶持。

第四，打造德國與歐洲的龍頭企業(yè)。一個企業(yè)必須擁有大量的資本才能實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目并在國際競爭中與大型競爭對手較量，但如果一個國家缺乏這樣的企業(yè)，這個國家就會排除在一個日益重要、不斷增長的全球市場之外。

同時為推動工業(yè)政策的落地，報告認(rèn)為必須輔之以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策，德國必須在政治層面不斷反思與改進(jìn)其工業(yè)生產(chǎn)的框架條件，并在稅收政策、補(bǔ)貼法和競爭法等層面進(jìn)行改革。改革的方向包括：

第一，國家對于外國公司接管的禁令必須受到限制。報告中特別提到西門子、蒂森克虜伯、德意志銀行、空中客車等如今仍然在全球具備強(qiáng)大影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，這些企業(yè)的存在讓德國及歐洲在全球工業(yè)中確立了牢不可破的地位。然而由于德國及歐盟內(nèi)部對國家內(nèi)部及國家之間企業(yè)并購監(jiān)管政策的日趨嚴(yán)苛，導(dǎo)致近50年德國及歐盟再未出現(xiàn)具備全球化影響力的企業(yè)。因此，必須在適當(dāng)?shù)那闆r下重審和修改德國與歐洲的競爭法，以便德國與歐洲的公司還能以較高水平參與到國際競爭當(dāng)中。

第二，重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法，創(chuàng)造更加公平化的競爭環(huán)境。近幾十年來，出于環(huán)境保護(hù)、氣候保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型和社會政策等原因，國家通過干預(yù)手段使框架條件在一定程度上發(fā)生了重大變化。與其他沒有經(jīng)歷此變化的國家相比，德國的工業(yè)成本提高了，競爭地位也因此受損了。因此需要重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法，并強(qiáng)調(diào)國家對這一損害的補(bǔ)償并不是補(bǔ)助，而是尋求恢復(fù)競爭的可比性。

第三，堅持自由、開放的國際市場原則，加強(qiáng)和擴(kuò)大多邊主義。德國也希望遵守這一原則，減少乃至消除全球關(guān)稅，尤其是各個領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。通過加強(qiáng)多邊主義是抵御任何形式保護(hù)主義。同時德國和歐洲必須采取比以往更積極的行動來抵制其他國家不正當(dāng)?shù)母偁帯?/p>

第四，整合歐盟內(nèi)部都過于分散的經(jīng)濟(jì)政策決策理事會。目前，歐盟內(nèi)部討論經(jīng)濟(jì)政策的理事會包括競爭力理事會、貿(mào)易理事會、電訊理事會、能源理事會，架構(gòu)過于分散，沒有一個集中的理事會將所有不同的方面匯集在一起，進(jìn)行討論與決策。許多歐盟國家的去工業(yè)化進(jìn)程必須逐步停止和扭轉(zhuǎn)。只有歐盟成員國共同致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能最終成功。

啟發(fā)

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》是一份十分務(wù)實(shí)的工業(yè)規(guī)劃發(fā)展報告。報告對德國的工業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做了十分符合實(shí)際的描述，比較容易引發(fā)議論的部分主要在報告中提到的工業(yè)政策和監(jiān)管政策，包括強(qiáng)化社會市場經(jīng)濟(jì)，以及松綁補(bǔ)貼法、競爭法。反對者認(rèn)為，報告過于強(qiáng)調(diào)國家對經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)，容易破壞德國的市場經(jīng)濟(jì)制度并引發(fā)不正當(dāng)產(chǎn)業(yè)競爭。

筆者認(rèn)為，完全的市場經(jīng)濟(jì)國家是不存在的。歷年來，國家通過行政干預(yù)來強(qiáng)化國家工業(yè)競爭能力案例也不在少數(shù)。上世紀(jì)90年代，波音與麥道合并以應(yīng)對空客的競爭，在很大程度上美國為了強(qiáng)化民用航空競爭力。中國為強(qiáng)化高鐵的國際競爭力，將中國南車和中國北車進(jìn)行合并。近期，美國在全球范圍內(nèi)打壓華為，其目的也是通過行政干預(yù)強(qiáng)化美國科技企業(yè)在5G產(chǎn)業(yè)中的競爭力。

在新一輪全球化競爭中，德國仍然具備極強(qiáng)的工業(yè)實(shí)力，但在數(shù)字化、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域缺乏基礎(chǔ)，德國完全有必要通過調(diào)整現(xiàn)有的工業(yè)制度和監(jiān)管政策，以適應(yīng)全球化產(chǎn)業(yè)競爭的需求。德國必須也有必要在政治層面不斷反思與改進(jìn)其工業(yè)生產(chǎn)的框架條件。

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