如果說“貿(mào)易戰(zhàn)”是一個(gè)數(shù)量上的不對(duì)等；那么“放冷箭”的特種戰(zhàn)，則是一個(gè)質(zhì)量上的不對(duì)稱戰(zhàn)。而且更加不容易防守。美國苛刻的漫天要價(jià)，中美經(jīng)貿(mào)磋商看上去很難進(jìn)行下去。而美國更是赤裸裸地出手，對(duì)著中國科技的領(lǐng)頭羊開始瘋狂地圍剿。

美國正在發(fā)起一種定向瞄準(zhǔn)、打擊一片的科技戰(zhàn)

首先是正面進(jìn)攻中國科技巨頭華為。5月15日，美國總統(tǒng)特朗普不同尋常地簽署了《保障ICT技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的行政令，宣布美國面臨“重大國家安全威脅”，進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。第二天美國商務(wù)部應(yīng)聲將華為及其非美國附屬68家公司納入“實(shí)體清單”，限制美國供應(yīng)商向華為供貨。

隨后，據(jù)外媒報(bào)道，美國商務(wù)部開始對(duì)5家中國企業(yè)下手，國內(nèi)安防的頭兩家?？低?、浙江大華以及曠視科技都在其列，禁止購買美國的軟件或零件。而大疆也被警告切斷技術(shù)供應(yīng)。

這些行動(dòng)的共同特點(diǎn)，就是針對(duì)的都是中國高科技企業(yè)。相對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)針對(duì)產(chǎn)品而言，這是一種定向瞄準(zhǔn)企業(yè)的冷箭進(jìn)攻。盡管5G是美國聲稱必須要奪回來的陣地，但5G并不是美國唯一提防的領(lǐng)域。整個(gè)中國高科技群體，都可能是它瞄準(zhǔn)的對(duì)象。

這意味著，美國的冷箭點(diǎn)射的對(duì)象，已經(jīng)擴(kuò)大化。如果說中興去年中招，是因?yàn)橐晾蕟栴}處理得有漏洞而被抓住把柄，那么這次針對(duì)的華為和海康威視等的禁令，可以清清清楚地看到：美國正在發(fā)起一種定向瞄準(zhǔn)、打擊一片的科技戰(zhàn)，有著非常明確的目標(biāo)，并不需要特別的借口。

認(rèn)識(shí)冷箭手

那么，誰為美國政府提供了這些冷箭？

回顧過去一年多來貿(mào)易戰(zhàn)之外的事件：2018年4月份，中興事件；8月1日，美國商務(wù)部公布出口管制清單，涉及到44家機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)是航天科工、中國電科；10月中旬是中廣核集團(tuán)；10月底則是將福建晉華列入黑名單，這家生產(chǎn)存儲(chǔ)器的設(shè)備還在工廠調(diào)試中，就被迅速斷供；12月華為負(fù)責(zé)人在加拿大被意外限制行動(dòng)。在第十一輪中美經(jīng)貿(mào)磋商無果之后，美國悍然向華為出手，祭出出口管制的殺器。

出口管制清單是冷戰(zhàn)時(shí)代的產(chǎn)物，這本來是一種并不被輕易使用的手段。而篤信極限施壓的特朗普政府和鷹派，正在拿過來反復(fù)使用。這在前幾屆美國政府并不多見。實(shí)施作戰(zhàn)計(jì)劃的是美國商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)與安全局（BIS），有400多來自工業(yè)、貿(mào)易、法律等多種領(lǐng)域的人才。產(chǎn)業(yè)與安全局下屬的技術(shù)評(píng)估辦公室（OTA），則每年都根據(jù)國家法定條款進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估美國的技術(shù)先進(jìn)程度、國內(nèi)技術(shù)依賴度、國外技術(shù)進(jìn)展等。根據(jù)需要，美國商務(wù)部會(huì)把關(guān)鍵企業(yè)列入出口管制清單，實(shí)現(xiàn)出口管制，限制出口（也就是所謂的“斷供”）。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有將近200個(gè)單位（及子機(jī)構(gòu)）和個(gè)人，被列在這個(gè)黑名單上。這個(gè)名單，還可以隨時(shí)拉長。

既然出口管制清單本身就是一個(gè)維持技術(shù)不平衡的重要手段，那么當(dāng)它被作為執(zhí)法工具頻頻使用的時(shí)候，說明當(dāng)前爭端的性質(zhì)已經(jīng)根本不是貿(mào)易戰(zhàn)，它早已偏離貿(mào)易順差、逆差的商業(yè)邊界。

貿(mào)易戰(zhàn)之外的第二戰(zhàn)場：冷箭戰(zhàn)盯的是中國高端制造

華為這次被“斷供”之前，幾乎所有人關(guān)心的都是貿(mào)易戰(zhàn)。然而，對(duì)于美國而言，卻絕非如此。事實(shí)上，美國早就開辟了貿(mào)易戰(zhàn)之外的第二個(gè)戰(zhàn)場：冷箭戰(zhàn)。這是一個(gè)特種兵的戰(zhàn)場。

貿(mào)易戰(zhàn)并不是唯一戰(zhàn)火正酣的戰(zhàn)場，美國正在精心設(shè)計(jì)一個(gè)基于特種兵戰(zhàn)略思維的冷箭戰(zhàn)：針對(duì)中國高科技產(chǎn)業(yè)，定點(diǎn)瞄準(zhǔn)。用特種戰(zhàn)來促進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)的談判，用貿(mào)易戰(zhàn)來掩護(hù)特種戰(zhàn)的進(jìn)攻。這是美國的雙線作戰(zhàn)策略。

筆者從去年就一直在強(qiáng)調(diào)，把中興事件歸為貿(mào)易戰(zhàn)，完全是誤判形勢。這是一場全新的立體作戰(zhàn)的方式，它看上去針對(duì)的是單體企業(yè)，因此性質(zhì)完全不同于面大量廣的貿(mào)易戰(zhàn)。然而后果卻很嚴(yán)重，它啟動(dòng)了震懾的作用，因此從某種意義而言，它甚至是一種信心之戰(zhàn)。

冷箭戰(zhàn)是建立在精確的工業(yè)情報(bào)和精心鎖定的戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié)上。中國必須清醒應(yīng)對(duì)這種特種兵戰(zhàn)。把美國的冷箭戰(zhàn)混同為貿(mào)易戰(zhàn)，會(huì)吃大虧的。中國要想升級(jí)到中高產(chǎn)業(yè)鏈，需要進(jìn)行全球價(jià)值鏈切換。而在切換的當(dāng)口，美國正在通過強(qiáng)大的工業(yè)情報(bào)能力，尋找中國制造的漏洞。美國商務(wù)部去年11月推出的出口管制的升級(jí)版清單的征求意見，AI算法、芯片、機(jī)器人、量子計(jì)算等悉列其中，面臨封鎖。更值得警惕的是，美國商務(wù)部已經(jīng)宣布，將面向基礎(chǔ)技術(shù)的管制清單升級(jí)的調(diào)研提上日程。這都是美國冷箭戰(zhàn)的前期標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。更大的傷害波，將隨之趕來。

量大面廣的關(guān)稅貿(mào)易常規(guī)戰(zhàn)，國人的感受冷熱不均。很多人甚至覺得這是國家要去談判的事情，而企業(yè)承擔(dān)的是一個(gè)平均分?jǐn)偟暮蠊?。然而，點(diǎn)射中國高科技領(lǐng)頭羊的特種兵戰(zhàn)略，卻容易震撼和動(dòng)搖軍心。這是整個(gè)科技戰(zhàn)爭的一部分。

劃分第二條戰(zhàn)線的意義在于，中國的應(yīng)對(duì)不能只盯著貿(mào)易戰(zhàn)，必須看到第二個(gè)戰(zhàn)場的嚴(yán)重事態(tài)。這個(gè)戰(zhàn)場同樣是一個(gè)不對(duì)稱戰(zhàn)。如果說“貿(mào)易戰(zhàn)”是一個(gè)數(shù)量上的不對(duì)等；那么“放冷箭”的特種戰(zhàn)，則是一個(gè)質(zhì)量上的不對(duì)稱戰(zhàn)，而且更加不容易防守。

其實(shí)關(guān)稅和貿(mào)易順差，無論最后談判到何種程度，中國制造都面臨著美國高科技遏制戰(zhàn)略的長期封堵。不能把貿(mào)易戰(zhàn)，當(dāng)成是一個(gè)快速解決的國際貿(mào)易包袱，它將是長期伴隨中國制造發(fā)展的一塊烏云。而更加隱蔽的冷箭戰(zhàn)，則躲在秘密的角落，盯住中國高端制造。

看清美國雙線作戰(zhàn)意圖：跳出貿(mào)易戰(zhàn)思維，應(yīng)對(duì)新戰(zhàn)場

貿(mào)易戰(zhàn)打到現(xiàn)在，讓人過于精確計(jì)算貿(mào)易戰(zhàn)的得失和對(duì)于中國GDP的影響。德意志銀行、波士頓公司都對(duì)中國GDP的損失做過模型分析，他們最大的結(jié)論是，即使在最壞的征稅結(jié)果上，中國仍然可以承受。然而，“放冷箭”的特種兵戰(zhàn)略的破壞性結(jié)果，卻很難評(píng)估。而且，當(dāng)下首要關(guān)鍵的是，它切不可不在中國的備戰(zhàn)清單中。

貿(mào)易戰(zhàn)固然是一場商務(wù)談判，但也是一場干擾戰(zhàn)。然而，美國第二戰(zhàn)場卻是以中國高科技制造企業(yè)為圍獵的戰(zhàn)場。從這個(gè)意義上講，貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙，大大掩護(hù)了美國另外進(jìn)行的一場冷箭戰(zhàn)。對(duì)談判期待過高的人，恐怕要失望的是：它的結(jié)果，其實(shí)并不能改變第二戰(zhàn)場的節(jié)奏。

當(dāng)下最值得警惕的是，貿(mào)易戰(zhàn)的反反復(fù)復(fù)，極大地牽制了我們的視線。華為事件，揭開了這座內(nèi)部早已鼎沸一片的鍋蓋。

過于聚焦在貿(mào)易戰(zhàn)，就會(huì)把美國針對(duì)中國的不可調(diào)和的遏制戰(zhàn)略，定義為一場可談判的商業(yè)利益，無非是代價(jià)的大與小。這將徹底忽略了美國雙線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖。在第二個(gè)圍獵的戰(zhàn)場上，中國的損失一點(diǎn)都不會(huì)小。

從本質(zhì)而言，美國貿(mào)易戰(zhàn)之外的遏制戰(zhàn)，是以出口技術(shù)管制作為彈藥庫。管制主要是兩個(gè)方向：一是國防，通過軍方管制或者通過包括國際瓦協(xié)（瓦森納協(xié)定）組織，來進(jìn)行技術(shù)出口的控制；二是軍民兩用的，通過美國商務(wù)部的“出口管制清單”來實(shí)施。

這個(gè)清單，正是美國可以進(jìn)行定向清除的關(guān)鍵支撐。它背后，則是基于美國成熟的工業(yè)情報(bào)體系。由于美國大量的工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)研工作，使得美國在對(duì)兩國的工業(yè)家底的認(rèn)識(shí)上，非常清楚。

這就是美國用產(chǎn)業(yè)成熟度，來擠壓中國的產(chǎn)業(yè)幼稚癥。華為7000億產(chǎn)值，而且絕對(duì)是高科技公司，但也是虛弱脆弱鏈條上的一環(huán)。中國制造并不是單獨(dú)的企業(yè)幼稚癥，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)幼稚癥。體量看上去很大，但背后的保障體系卻很稚嫩。而中國制造要進(jìn)入中高端價(jià)值鏈，背后必須要有健康的產(chǎn)業(yè)體系來保障——它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)企業(yè)所能做的。要想應(yīng)對(duì)兇狠的高科技遏制戰(zhàn)，還需要更成熟的產(chǎn)業(yè)體系。

美國每年進(jìn)行兩次工業(yè)調(diào)查，分別由國防部和商務(wù)部進(jìn)行，就是對(duì)工業(yè)根基進(jìn)行摸底，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“供應(yīng)鏈的彈性與安全”。而同樣的話題，在中國卻幾乎處于邊緣話題。供應(yīng)鏈，往往被當(dāng)作是企業(yè)的問題，而不是一個(gè)國家安全的問題。

不是大疆，不是中興，不是?？低暿欠裼羞^失的問題，也不是華為是否5G領(lǐng)跑的問題。而是中國高端制造產(chǎn)業(yè)要崛起，會(huì)遭受必然的遏制，這要求中國的產(chǎn)業(yè)保障體系也要隨之跟進(jìn)。

這不是一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)爭，不是一兩個(gè)陰謀論的細(xì)節(jié)，這是一個(gè)國家制造業(yè)的戰(zhàn)爭，這是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的防御戰(zhàn)。

美國的四大武器

美國對(duì)中國發(fā)起的科技戰(zhàn)爭，準(zhǔn)備了四大武器：貿(mào)易戰(zhàn)、冷箭戰(zhàn)、投資限制、學(xué)術(shù)封閉。

貿(mào)易戰(zhàn)除了看似減少盈余差額的目標(biāo)之外，限制中國的科技發(fā)展是最重要的目標(biāo)，技術(shù)限轉(zhuǎn)和所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是重中之重。

而冷箭戰(zhàn)，則采用了點(diǎn)射頭羊的方式，通過出口技術(shù)管制等非常規(guī)戰(zhàn)術(shù)來實(shí)現(xiàn)。這一趨勢正在擴(kuò)大化。5月14日，美國共和黨參議員JoshHawley提出了《2019年中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓控制法案》，將一些產(chǎn)業(yè)政策支持的產(chǎn)品，以及接受政府資助，已經(jīng)或者即將取代美國同類產(chǎn)品凈出口的產(chǎn)品，全部列入商務(wù)部出口管制清單，而且需要每年更新。該參議員直截了當(dāng)?shù)乇砻餍膽B(tài)，“中國是美國安全最大的威脅，而不是之一。這份法案旨在‘阻止中國獲取美國技術(shù)以發(fā)展其軍事能力’”。該法案一旦通過，中國所有中高端制造企業(yè)都會(huì)被瞄準(zhǔn)，高質(zhì)量發(fā)展之路將異常艱難。

投資限制正在成為美國加緊備施的策略。特朗普上臺(tái)后，一直將中國視為美國最大的戰(zhàn)略競爭對(duì)手和最大的國家安全威脅。外資審查機(jī)制與出口管制關(guān)聯(lián)在一起，作為遏制手段。去年10月，美國財(cái)政部發(fā)布法規(guī)公告，落實(shí)了《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRMMA）具體內(nèi)容，強(qiáng)化了外資投資委員會(huì)（CFIUS）——另外一個(gè)狙擊手——對(duì)于跨國并購安全審查的力度。這些項(xiàng)目主要集中在國家安全領(lǐng)域。但其實(shí)也跟商務(wù)部緊密結(jié)合——這正是基于美國產(chǎn)業(yè)與安全局提供的工業(yè)體系評(píng)估報(bào)告。這是一個(gè)跨部門的聯(lián)合行動(dòng)。2018年11月，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局就新興技術(shù)管制情況發(fā)布公告，就14類技術(shù)領(lǐng)域的47項(xiàng)新興技術(shù)尋求建議。商務(wù)部將逐步通過多邊組織（例如管制出口的瓦協(xié)組織等），以及聯(lián)合審查（出口管制+外資審查）來盯緊對(duì)這些技術(shù)的看管。這意味著，美國會(huì)利用其在國際多邊管制機(jī)制中的主導(dǎo)地位，推動(dòng)更多國家加入強(qiáng)化管制的行列中，強(qiáng)化“圍剿”之勢。而在5月20日，《日經(jīng)亞洲觀察》稱日本也在考慮參考美國上述做法，將14項(xiàng)新興技術(shù)列入出口管制清單，并在2020年之前實(shí)施。這意味著中國在全球的科技投資，將會(huì)大大受限制。技術(shù)投資全球化封鎖，初見端倪。

而學(xué)術(shù)封閉，則是通過“學(xué)術(shù)恐怖”來完成的。美國最大的基礎(chǔ)研究部委國立衛(wèi)生研究院（NIH），2017財(cái)年預(yù)算金額達(dá)到331億美元，對(duì)美國的科學(xué)家有著舉足輕重的影響。然而NIH院長自去年8月份開始，就開始對(duì)各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的對(duì)外合作發(fā)出警告，并要求大家積極配合美國FBI的工作。而在今年4月，MD安德森癌癥中心開除了3名華人科學(xué)家，正是基于NIH對(duì)3人的指責(zé)，聲稱“嚴(yán)重”違反了保密原則，并曝光了其涉華關(guān)系。這是NIH自2018年以來調(diào)查其資助項(xiàng)目被研究人員不正當(dāng)利用的第一個(gè)公開案例。而5.23日美國Emory大學(xué)以“未能披露外國資金來源”罪名，正式辭退在這里工作23年的李世江夫婦，這也是第二起處罰華人科學(xué)家的事件。美國正在為科學(xué)和科學(xué)家“設(shè)置”國界。它通過輿論上的輻射，以一種政治上正確的氛圍，逐漸形成一種“白色學(xué)術(shù)恐怖”。

保持信心：中國制造成功升級(jí)的倒逼機(jī)制

面對(duì)美國的科技戰(zhàn)，我們必須意識(shí)到，從技術(shù)優(yōu)勢上看，美國依然是世界上最強(qiáng)的科技國家。然而，這次科技戰(zhàn)卻摻雜著美國商界的切身利益和老百姓的菜籃子。特朗普政府的做法，是一種“殺人十自殘八”的雙敗行動(dòng)，在國內(nèi)也會(huì)受到巨大的壓力。

正如任正非所說的，要把美國政客和企業(yè)家分開。這是不同的兩種思維。在政治家過于瘋狂的時(shí)候，企業(yè)家會(huì)持以謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行約束。日前包括耐克等在內(nèi)的170多家美國企業(yè)致信美國總統(tǒng)特朗普稱，美國對(duì)中國輸美鞋類產(chǎn)品加征關(guān)稅，將對(duì)美經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性后果。這種經(jīng)濟(jì)上的損害，作為一個(gè)政客和內(nèi)閣，也是需反復(fù)掂量的。

即使往最壞處想，一旦確認(rèn)進(jìn)入科技冷戰(zhàn)鐵幕期，那就要做好科技冷戰(zhàn)的自力更生的長期備戰(zhàn)。中國自力更生進(jìn)入2.0時(shí)期了。這個(gè)也不是不能接受，因?yàn)榻▏跗谥袊环怄i的局面，比現(xiàn)在更為慘烈。當(dāng)時(shí)國內(nèi)一直處于被封鎖狀態(tài)，不要說設(shè)備、材料、元器件，即使資料也無法進(jìn)來。自力更生的同時(shí)，還有一個(gè)“一窮二白”，什么都得自己做，什么也都要從頭來。然而，即使是發(fā)展速度慢一些，效率低一些，但還是能活下去，實(shí)現(xiàn)自力更生。當(dāng)然，現(xiàn)在不可能再回到那個(gè)時(shí)代。因?yàn)閲c國之間的交互性太強(qiáng)，例如德國制造出口比例很大，對(duì)中國依賴性也很大，如果不出口是很難生存下去的。

狙擊中國高科技制造崛起的節(jié)奏，打擊投資信心，這才是美國第二戰(zhàn)場上最為兇狠的地方。而學(xué)術(shù)封閉、投資限制，都在與貿(mào)易戰(zhàn)相互呼應(yīng)。在當(dāng)下，正是我們需要穩(wěn)住信心、穩(wěn)住陣腳的時(shí)候。跳出貿(mào)易戰(zhàn)思維，丟掉速戰(zhàn)速?zèng)Q的想法，中國制造不得不迎來前所未有的馬拉松艱苦路程。中國制造需要踏準(zhǔn)自己的節(jié)奏，完善基礎(chǔ)科研體系和制造創(chuàng)新體系，尋找科技潛力。國家創(chuàng)新體系再次被火速提上日程，這是一個(gè)歷史性的倒逼窗口。