制造業(yè)是大國(guó)之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)在世界中的份額持續(xù)擴(kuò)大，到2010年占全球比重提高到19.8%，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，自此連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

在規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)11.7%、8.1%，增速均快于規(guī)模以上工業(yè)增加值。另外，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平持續(xù)提升，涌現(xiàn)出了一批“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，智能制造發(fā)展取得積極成效。

我國(guó)正由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)大步邁進(jìn)。如何推動(dòng)制造業(yè)由“大”向“強(qiáng)”？如何助力制造業(yè)企業(yè)更好發(fā)展？新京報(bào)專訪了中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華。

【聲音】

1、制造業(yè)的地位確實(shí)有所下降，發(fā)展空間受到限制，但發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽?。這有一些明顯的表現(xiàn)。例如，年輕人寧愿送外賣(mài)，也不愿進(jìn)工廠。

2、從理論上講，只要有需求，有利潤(rùn)，投資就會(huì)增加。因此，要穩(wěn)定制造業(yè)投資，關(guān)鍵是市場(chǎng)有需求，企業(yè)有利潤(rùn)。

3、明面上的“所有制歧視”不多了，但是我們應(yīng)該高度警惕“規(guī)模歧視”的出現(xiàn)。

中國(guó)制造業(yè)可能“未富先貴”要加速實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化

新京報(bào)：2018年中國(guó)GDP為90.03萬(wàn)億元，制造業(yè)產(chǎn)值為26.48萬(wàn)億元，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中可以說(shuō)是舉足輕重。如何看待制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的地位？

聶輝華：我認(rèn)為，總體上中國(guó)制造業(yè)的特征是“大而全”，在部分領(lǐng)域是“大而強(qiáng)”，在極少數(shù)領(lǐng)域是“高精尖”。目前，中國(guó)是全世界工業(yè)門(mén)類最齊全的國(guó)家，也是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。中國(guó)共有41個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類和525個(gè)小類。在所有工業(yè)門(mén)類中，制造業(yè)有30個(gè)，大約占四分之三。

一方面，制造業(yè)仍然是中國(guó)最重要的行業(yè)，也是就業(yè)最多的行業(yè)之一；另一方面，制造業(yè)的地位確實(shí)有所下降，發(fā)展空間受到限制，但發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽?。這有一些明顯的表現(xiàn)。例如，年輕人寧愿送外賣(mài)，也不愿進(jìn)工廠；制造業(yè)利潤(rùn)率非常微薄，500強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的平均利潤(rùn)率不到4%，而房地產(chǎn)企業(yè)和金融企業(yè)利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于此。

新京報(bào)：從規(guī)模上看我國(guó)已經(jīng)是制造業(yè)第一大國(guó)，但從質(zhì)量上看，我國(guó)制造業(yè)仍有提升空間。與國(guó)際先進(jìn)水平比較，中國(guó)制造業(yè)的主要差距在哪里？中國(guó)制造業(yè)發(fā)展目前的主要困境是什么？

聶輝華：我認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平存在三個(gè)方面的差距。第一，缺乏重大發(fā)明創(chuàng)造，也就是說(shuō)標(biāo)志性的重大成果還不多；第二，在關(guān)鍵技術(shù)上缺乏主導(dǎo)權(quán)，例如芯片技術(shù)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等；第三，“隱性冠軍”太少，即占領(lǐng)了某個(gè)行業(yè)的大部分國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、不太為公眾所知的中小企業(yè)。

中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的主要困境，首先，一方面勞動(dòng)力成本上升，另一方面自動(dòng)化水平不夠，可以說(shuō)是后有追兵（發(fā)展中國(guó)家）、前有堵截（歐美發(fā)達(dá)國(guó)家）。并且，環(huán)境污染因素日益成為粗放型擴(kuò)張的障礙，中國(guó)制造業(yè)可能面臨“未富先貴”的局面。另外，目前我國(guó)工業(yè)用地普遍緊張，過(guò)去很多工業(yè)園區(qū)利用率不高，但又無(wú)法騰退，導(dǎo)致現(xiàn)在缺乏成片的工業(yè)用地。還有一個(gè)問(wèn)題是中小企業(yè)的融資成本很高。

新京報(bào)：在勞動(dòng)力問(wèn)題方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，您是否認(rèn)同？在低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸消失的情況下，如何提升制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率？

聶輝華：我無(wú)法準(zhǔn)確判斷劉易斯拐點(diǎn)是否來(lái)臨，但可以肯定勞動(dòng)力是越來(lái)越貴，制造業(yè)的勞動(dòng)成本上升很快。在這種情況下，企業(yè)要加速實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、機(jī)械化，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，第一是依靠技術(shù)水平提升，例如自動(dòng)化水平；第二是提高管理水平，這方面中國(guó)企業(yè)還有很大的潛力挖掘；第三是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)優(yōu)勝劣汰，加速生產(chǎn)率的提升?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，很多低生產(chǎn)率的企業(yè)和高生產(chǎn)率的企業(yè)并存，說(shuō)明市場(chǎng)并沒(méi)有充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，或者說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度不夠，從而導(dǎo)致資源錯(cuò)配。

關(guān)鍵是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序高度警惕“規(guī)模歧視”

新京報(bào)：穩(wěn)投資中穩(wěn)定制造業(yè)投資是一個(gè)重要部分。如何穩(wěn)定制造業(yè)投資？金融行業(yè)如何對(duì)制造業(yè)投資提供更多支持？

聶輝華：從理論上講，只要有需求，有利潤(rùn)，投資就會(huì)增加。因此，要穩(wěn)定制造業(yè)投資，關(guān)鍵是市場(chǎng)有需求，企業(yè)有利潤(rùn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，在目前的體制機(jī)制下，很難再創(chuàng)造新的需求，因此企業(yè)缺乏增加投資的動(dòng)力?；镜囊率匙⌒卸紳M足了，下一步要改善生活品質(zhì)，就要有高品質(zhì)的產(chǎn)品，問(wèn)題是我們很多國(guó)貨還不能完全滿足高品質(zhì)的需求。一個(gè)典型的案例是，現(xiàn)在城里帶孩子的父母，通常優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口奶粉，為什么？國(guó)產(chǎn)奶粉和進(jìn)口奶粉差距在哪里？這些問(wèn)題體現(xiàn)出的是，不是新中等收入階層沒(méi)有需求或者需求升級(jí)，而是目前的消費(fèi)環(huán)境、生產(chǎn)水平、管理體制和法治環(huán)境跟不上需求的升級(jí)。

金融業(yè)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，發(fā)展更多社區(qū)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行，肯定是有利于緩解中小企業(yè)融資難題的。

新京報(bào)：制造業(yè)里多數(shù)都是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，如何優(yōu)化這類企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境？如何降低制度性交易成本？從財(cái)稅政策的角度來(lái)看，如何更好地為制造業(yè)企業(yè)減負(fù)？

聶輝華：對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵是創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，貫徹“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則?，F(xiàn)在，明面上的“所有制歧視”不多了，但是我們應(yīng)該高度警惕“規(guī)模歧視”的出現(xiàn)。很多政策、招投標(biāo)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策都是基于企業(yè)規(guī)模制定的，而不是對(duì)所有企業(yè)一視同仁。市場(chǎng)本身的“規(guī)模歧視”類似于“價(jià)格歧視”，這是可以理解的，但是政策不應(yīng)該出現(xiàn)“規(guī)模歧視”，因?yàn)檫@是納稅人的資金，必須公平使用。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大企業(yè)，不管是國(guó)有還是民營(yíng)，都能得到政府優(yōu)待，甚至特事特辦，但是中小企業(yè)的服務(wù)就不太及時(shí)、有效。

新京報(bào)：2015年國(guó)務(wù)院提出“三步走”目標(biāo)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出制造業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于制造業(yè)發(fā)展有何意義？中國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

聶輝華：中國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)之一是“集中力量辦大事”。通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，有利于形成共識(shí)，集中優(yōu)勢(shì)資源攻克制造業(yè)瓶頸，也有利于形成穩(wěn)定可持續(xù)的政策或制度，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看肯定會(huì)加速中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，具體如何實(shí)施這一國(guó)家戰(zhàn)略，我覺(jué)得還可以探索。比如，國(guó)家是直接補(bǔ)貼產(chǎn)品，還是補(bǔ)貼研發(fā)環(huán)節(jié)？是創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境，還是扶持幾個(gè)大企業(yè)？這些都是值得探討的重要問(wèn)題。如果國(guó)際環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)，我覺(jué)得這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。