隨著物流業(yè)搭上最后的末班車，承載著中國產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整重任的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”全部到位。這“十大產(chǎn)業(yè)”的振興與轉(zhuǎn)型，不僅攸關(guān)中國經(jīng)濟短期的“漂亮數(shù)據(jù)”，更攸關(guān)能否形成長期的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與能否為中國經(jīng)濟擺脫衰退的魅影和第二波經(jīng)濟增長奠定一個高端而又有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 　　分析振興規(guī)劃涉及的“十大產(chǎn)業(yè)”，總體格局呈現(xiàn)以鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造等九大制造業(yè)加現(xiàn)代物流業(yè)的“9+1”的模式，這是一個再造“中國制造”的技術(shù)內(nèi)核和基因組成，使“中國制造”突破自身的技術(shù)瓶頸而躍升為“中國制造2.0”的制造業(yè)振興規(guī)劃。 　　國務院之所以選擇制造業(yè)作為中國模式轉(zhuǎn)型和反危機的突破口，看看這十大產(chǎn)業(yè)在GDP增長、稅收和就業(yè)等方面的貢獻就可以完全理解：十大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不僅占GDP的三分之一以上，工業(yè)增加值更是占全部工業(yè)增加值的近80%，每年向國家繳納的稅收占整個財政收入的近40%，吸納的勞動力占整個就業(yè)人數(shù)的近30%，可以說，改革開放30年，中國經(jīng)濟增長的50%以上都是他們創(chuàng)造的。因此，這些產(chǎn)業(yè)是否振興，通過政策的扶持渡過目前的難關(guān)，就成了中國經(jīng)濟能否復蘇的關(guān)鍵所在。 　　的確，中國要想成為一個經(jīng)濟和技術(shù)的大國，必須通過產(chǎn)業(yè)的振興奠定一個工業(yè)化的基礎(chǔ)，形成一個具有自身競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。不可否認，盡管中國改寫了制造業(yè)導向發(fā)展模式的經(jīng)典腳本，“中國模式”也一度改寫了世界經(jīng)濟增長的歷史，但不得不承認，中國制造過度依賴投入推動的競爭模式，在某種程度上造成了中國經(jīng)濟發(fā)展的平面化，沒有形成精細的財富創(chuàng)造模式和具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，通過產(chǎn)業(yè)振興政策，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)群無疑是經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵和核心?！笆螽a(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃無疑抓住了中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要害。 　　從其競爭力看，這“十大產(chǎn)業(yè)”共同的特點是：產(chǎn)能落后導致產(chǎn)能過剩，缺乏核心技術(shù)導致附加值低，產(chǎn)業(yè)分散導致龍頭企業(yè)的國際競爭力差，而這些特點決定了“中國制造”主要是靠價格優(yōu)勢在國際產(chǎn)業(yè)鏈的最低端分享微薄的利潤。以鋼鐵為例，我們擁有上百家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，但高端的鋼材卻只能依賴進口。中國最大的寶鋼，占國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量不過5%多一點，而世界最大的鋼鐵公司米塔爾的產(chǎn)能，基本就是國內(nèi)所有鋼鐵巨頭的總和。這決定了十大產(chǎn)業(yè)振興是振興與升級的雙重奏，政策的著力點不僅是通過稅費的減免讓企業(yè)度過目前的危機，更主要是通過政策的組合拳促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兼并與重組、引導企業(yè)合理利用資源、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)集中度、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)做大做強，再造“中國制造”的競爭力。 　　制度變遷理論告訴我們，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和相應的制度變遷，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟長期增長的驅(qū)動力。但是，對一個已經(jīng)發(fā)展了30年的經(jīng)濟模式而言，轉(zhuǎn)型絕非一朝一夕可以完成，更不可能靠一兩個財稅政策就可以達到目的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期本身來看，一個國家的產(chǎn)業(yè)要形成競爭優(yōu)勢，至少需要10年以上的時間。日本汽車業(yè)從上世紀50年代開始出口，但在國際競爭中站穩(wěn)腳跟用了20年的時間。因此，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺，只是“中國制造”轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一步。而且，考慮到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本身內(nèi)含的政策方面的重大利益，在政策資源有限的情況下，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本身制定的過程無疑是一個利益博弈和尋求共識的過程，這從房地產(chǎn)是否入圍十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的博弈過程完全可以看得出。 　　這種利益集團對國家產(chǎn)業(yè)政策的力度空前的“公關(guān)”和博弈，將不僅影響產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本身，更影響產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未來的實施，甚至可能成為決定中國產(chǎn)業(yè)未來振興的“勝負手”。無論是鋼鐵業(yè)，還是汽車業(yè)，未來的整合肯定要受到地方保護主義的嚴重干擾。有鑒于此，我們建議以十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為基礎(chǔ)，必須將與產(chǎn)業(yè)振興政策有關(guān)的立法工作提上日程，并且具有咄咄逼人的緊迫性，通過制定國家《產(chǎn)業(yè)振興法》及一系列配套法規(guī)，以對抗利益集團的干擾。