“其實(shí)我們還是很看好寧波的項(xiàng)目，也很看好鋼鐵行業(yè)的?！睂氫摷瘓F(tuán)收購寧波鋼鐵塵埃落定之后，徹底退出寧鋼的民營股東方建龍集團(tuán)高層張偉祥對《中國經(jīng)營報(bào)》記者說。 　　3月1日，寶鋼集團(tuán)和杭鋼集團(tuán)正式簽約，收購寧波鋼鐵股份。由于三家民營股東向控股股東杭鋼提出“要么你完全退出，股份給我;要么我完全退出，股份給你。”鷸蚌相爭之下，漁翁寶鋼終于得到了覬覦已久的收購寧鋼的機(jī)會(huì)。 　　剛推出的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則已經(jīng)明確，以寶鋼、鞍本鋼、武鋼為并購帶頭企業(yè)，推進(jìn)集團(tuán)并購步伐，淘汰落后產(chǎn)能。多位業(yè)內(nèi)專家表示，振興規(guī)劃“國進(jìn)民退”的意圖明顯。專家亦指出，鋼鐵行業(yè)向來不是個(gè)完全自由競爭的市場，始終存在不同區(qū)域和級別的政府間博弈。 政府撐腰 　　在寶鋼收購寧鋼的案例中，國元證券分析師蘇立峰注意到了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，即雙方談判時(shí)，寧波市政府和浙江省國資委的主導(dǎo)性參與?！皩庝撌敲駹I企業(yè)，但整個(gè)收購卻存在政府意圖?！? 　　對于寧鋼“親生父母”建龍集團(tuán)的黯然退出，業(yè)內(nèi)專家徐向春認(rèn)為，不能孤立地看待?！澳悻F(xiàn)在看到，好像收購時(shí)存在民營和國有，政府和企業(yè)清晰的劃分。但實(shí)際上，民營鋼鐵企業(yè)在建立之初，都得到過地方政府的支持?，F(xiàn)在看得到的比較大的民營鋼企，當(dāng)初建立時(shí)選址、拿地、貸款，各個(gè)環(huán)節(jié)都是有政府優(yōu)惠的。如果沒有這些支持，民營鋼廠根本不可能建起來。”說到底，各個(gè)民營鋼企的背后，都少不了地方政府撐腰。 　　那么，地方政府為何要支持民營鋼企?理由也很簡單，一家鋼鐵企業(yè)能夠貢獻(xiàn)的稅收和GDP值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般企業(yè)。 　　“實(shí)際上，鋼鐵行業(yè)本身的利潤率并不高?！睒I(yè)內(nèi)人士劉建兆指出，“稅前計(jì)算，平均利潤率大概也就7%。但是按照一噸鋼鐵平均價(jià)格3000元計(jì)算，每100萬噸產(chǎn)能就是300億元的產(chǎn)出?，F(xiàn)在行業(yè)內(nèi)，400萬～500萬噸的鋼鐵企業(yè)都只屬于中型的而已?！币源擞?jì)算財(cái)政收入和GDP也自然驚人。 　　地方政府的GDP欲望，不僅僅反映在對大型鋼鐵項(xiàng)目的支持上。即便對待粗放式生產(chǎn)的小鋼廠也是照顧有加。 　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，行業(yè)內(nèi)存在這樣一種怪現(xiàn)象，地方小鋼廠通常只在當(dāng)?shù)劁N售，當(dāng)?shù)卣畷?huì)通過各種手段阻撓其他地方的小鋼廠進(jìn)入當(dāng)?shù)馗偁帯！氨热缤ㄟ^稅收制造價(jià)格門檻，或者實(shí)施補(bǔ)貼等等。”在王小娜看來，鋼鐵行業(yè)競爭失序的問題長期存在?！斑@個(gè)行業(yè)根本上就不是一個(gè)完全市場化競爭的行業(yè)?！? 歪脖子樹 　　小型民營鋼鐵企業(yè)實(shí)際上占據(jù)了我國鋼鐵總產(chǎn)能的60%。競爭失序直接導(dǎo)致的問題，包括鋼材質(zhì)量的逆向淘汰，失控的環(huán)境污染等等。 　　而對于另外占40%份額的大型鋼廠，地方政府和中央政府的矛盾，就直接導(dǎo)致了以江蘇鐵本戴國芳為典型的，民營鋼鐵企業(yè)家莫名獲罪，黯然退出的悲情故事。 　　“你想想，難道真是這些民營鋼鐵企業(yè)家故意違規(guī)嗎?為何當(dāng)初上項(xiàng)目的時(shí)候不說違規(guī)，項(xiàng)目開始了卻要說它違規(guī)呢?”徐向春說。 　　實(shí)際上，民營鋼廠建立之初，審批通常都由地方政府協(xié)助辦理。以日照鋼鐵為例，日照市計(jì)委考慮到日鋼二期通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的難度較大，因此決定先行建設(shè)，形成幾個(gè)億的投資，然后爭取按在建項(xiàng)目提報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。 “結(jié)婚難，生孩子更難” 　　但是，說合并到底怎樣合并?自由競爭的市場中，“無形的手”使得企業(yè)并購?fù)ǔ０凑招枨蠛托实倪壿嫛Ｄ敲?，政府主?dǎo)的并購能否達(dá)到同樣的效果呢? 　　劉建兆對此的評價(jià)頗有幽默感：“撮和結(jié)婚，還要包生孩子，政府也不容易。” 　　劉建兆針對當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨重組大潮，進(jìn)行了全面的調(diào)研分析。在對鋼鐵企業(yè)實(shí)地走訪，和對1996年起大大小小66起鋼鐵重組兼并案的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其中取得實(shí)效的不足20起。 　　“一些鋼鐵企業(yè)的兼并，最后結(jié)果只是多了個(gè)董事，幾個(gè)高管。人員既沒有相互流動(dòng)，財(cái)務(wù)報(bào)表也沒有互并。生產(chǎn)、采購、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都是原班人馬。法人治理結(jié)構(gòu)變了，但組織架構(gòu)一點(diǎn)沒變。”劉建兆指出，這類并購基本上毫無意義。但也存在并購方投資被并購方，上新項(xiàng)目，擴(kuò)大再生產(chǎn)，“如寶鋼并購八一鋼鐵?！? 　　據(jù)此，劉建兆認(rèn)為，最好在大小不同級別的鋼鐵企業(yè)間實(shí)施并購，同級間并購就容易導(dǎo)致這類問題。劉建兆還指出，從調(diào)研結(jié)果看，大部分中小鋼廠在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈控制能力、內(nèi)部運(yùn)行效率和成長能力四個(gè)維度的競爭力水平上較弱。大鋼廠在對它們兼并收購后，如果難以置換落后的管理與低素質(zhì)人員，仍會(huì)出現(xiàn)“協(xié)同不力，效率低下”的問題。 　　鋼鐵振興規(guī)劃細(xì)則已經(jīng)明確，未來將推進(jìn)鞍本鋼與攀鋼、東北特鋼;寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵;天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金;太鋼與省內(nèi)企業(yè)等聯(lián)合重組。 　　“舉個(gè)例子，天津鋼管為什么要和天鐵、天鋼、天津冶金合并?為什么不能和外省市合并呢?”徐向春表示，從中看不出合理的市場邏輯。 　　而有人認(rèn)為，這份振興規(guī)劃能不能真正實(shí)現(xiàn)還不能肯定?！斑@是個(gè)方向，實(shí)際涉及的問題非常復(fù)雜，要看最后各方博弈的結(jié)果。真要實(shí)現(xiàn)的話，可能還要花上很多年。”