戰(zhàn)新已興，未來(lái)已來(lái)

6月6日，深圳出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為深圳發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、積極培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)明確目標(biāo)和方向。

“‘戰(zhàn)新’已興，‘未來(lái)’已來(lái)。深圳近年來(lái)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效?！敝袊?guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)解讀《意見(jiàn)》時(shí)表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)與近期深圳出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策措施將形成強(qiáng)力“組合拳”，對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提振市場(chǎng)主體信心將發(fā)揮重要作用，更重要的是通過(guò)對(duì)深圳戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局，將提升深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)出深圳作為經(jīng)濟(jì)中心城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)這一大局中的使命和擔(dān)當(dāng)。

先行示范

明確戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

放眼全球，先進(jìn)制造業(yè)越來(lái)越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?！敖陙?lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷強(qiáng)調(diào)再工業(yè)化，以科技創(chuàng)新推進(jìn)智能制造、綠色制造，以此強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。我國(guó)也圍繞制造強(qiáng)國(guó)作出了系列部署和規(guī)劃，如黨的十九大報(bào)告提出要培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也特別提出要構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”

郭萬(wàn)達(dá)表示，該《意見(jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)出全球視野、國(guó)家戰(zhàn)略、廣東大局，是對(duì)國(guó)家、省有關(guān)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。同時(shí)，深圳作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，率先為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制“路線圖”，展現(xiàn)了深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)和作為。

“十四五”是深圳實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今年深圳的政府工作報(bào)告將“堅(jiān)持制造業(yè)立市之本，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力”作為年度重點(diǎn)工作之一，提出要做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，深圳擁有優(yōu)良的制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年位居全國(guó)城市首位，新一代信息通信等4個(gè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個(gè)集群入選首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。但是，制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局還需進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還需進(jìn)一步提升。“在今年疫情不確定性和復(fù)雜國(guó)際環(huán)境導(dǎo)致全球市場(chǎng)動(dòng)蕩的情況下，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定被擺到了更加突出的重要地位。”

郭萬(wàn)達(dá)指出，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將和深圳此前出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措構(gòu)成“組合拳”，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的合力。今年以來(lái)，深圳接連出臺(tái)紓困解難“30條”、培育壯大市場(chǎng)主體“30條”、促消費(fèi)“30條”、工業(yè)經(jīng)濟(jì)“30條”等多項(xiàng)政策措施，力求穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)市場(chǎng)主體信心?！霸谂浜洗饲罢吡η髮?shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)之外，《意見(jiàn)》的價(jià)值更體現(xiàn)在于‘強(qiáng)’——構(gòu)建政策體系，完善配套支持，形成有利于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，以系統(tǒng)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的支持政策，提升競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力，最終達(dá)成制造強(qiáng)市的目標(biāo)。只有強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的穩(wěn)?！?/p>

精準(zhǔn)謀劃

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“《意見(jiàn)》體現(xiàn)了規(guī)劃布局的科學(xué)、精準(zhǔn)，在20+8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的選擇上，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。”郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，《意見(jiàn)》凸顯了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重要手段，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為目的。

“產(chǎn)業(yè)集群有水平式、垂直式和網(wǎng)絡(luò)化三種形成方式?？梢钥闯?，這20+8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之間也存在著緊密的相互聯(lián)系。”郭萬(wàn)達(dá)解釋，如超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群可能與智能終端產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群等形成關(guān)聯(lián)，這從根本上說(shuō)是市場(chǎng)自發(fā)形成的?！暗瑫r(shí)集合水平和垂直兩種關(guān)聯(lián)而形成的網(wǎng)絡(luò)化集群質(zhì)量更高，具有規(guī)?；?、專業(yè)化、一體化的特點(diǎn)，能夠使得上游和下游、硬件和軟件、傳統(tǒng)和現(xiàn)代、制造和服務(wù)、技術(shù)和應(yīng)用等等之間形成交叉融合，分工協(xié)作，更有利于促進(jìn)技術(shù)的演化迭代?！?/p>

“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的20+8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈的交叉融合?！惫f(wàn)達(dá)指出，《意見(jiàn)》出臺(tái)有利于促進(jìn)形成政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的良好創(chuàng)新生態(tài)，一個(gè)集群的技術(shù)創(chuàng)新可能有利于其他集群的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)形成創(chuàng)新外溢，以深圳的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，最終通過(guò)互補(bǔ)和協(xié)同，收獲更大效益和更高質(zhì)量，在產(chǎn)業(yè)集群中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、信息、知識(shí)等資源的共享，助推區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

強(qiáng)調(diào)“四個(gè)集聚”

“《意見(jiàn)》體現(xiàn)了眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌，既有利于當(dāng)下，更著眼于未來(lái)，是從深圳長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量而出臺(tái)的政策措施。從《意見(jiàn)》中的發(fā)展重點(diǎn)、保障措施等方面可以看出對(duì)企業(yè)集聚、空間集聚、產(chǎn)業(yè)鏈集聚和資源集聚‘四個(gè)集聚’的強(qiáng)調(diào)和保障，這也是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)，體現(xiàn)了政府的決心和力度，保障了政策的落地和落實(shí)，有利于穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心?！?/p>

郭萬(wàn)達(dá)解釋說(shuō)，在企業(yè)集聚方面，《意見(jiàn)》提出的保障措施之一是健全市場(chǎng)主體培育體系。培育壯大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，形成一批專注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、未來(lái)新興企業(yè)……“發(fā)展壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，必然會(huì)形成各類不同規(guī)模、角色的企業(yè)，而這些企業(yè)的集聚也意味著企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等人才的集聚。”

在空間集聚方面，《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持集中連片、集約節(jié)約，突出高端先進(jìn)制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)總面積約300平方公里的20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，形成“啟動(dòng)區(qū)、拓展區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)”空間梯度體系?！爸圃鞓I(yè)的發(fā)展需要連片土地空間，20個(gè)制造業(yè)園區(qū)總面積約300平方公里，占到深圳建成區(qū)面積的近30%，此次明確拿出這么多的土地為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間保障，足以體現(xiàn)《意見(jiàn)》的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量和深圳發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的決心和力度?！?/p>

在產(chǎn)業(yè)鏈集聚方面，郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，《意見(jiàn)》兼顧強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升和培育，以網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)集群為代表的多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群已有較好發(fā)展基礎(chǔ)，今后繼續(xù)增強(qiáng)；而半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群等則重點(diǎn)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題；還有一批已經(jīng)萌芽的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，如細(xì)胞與基因、區(qū)塊鏈等，則注重培育和提升。

在資源集聚方面，《意見(jiàn)》明確提出建立“六個(gè)一”工作體系，即堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)應(yīng)一份龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個(gè)政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一集群、一基金、一展會(huì)、一論壇、一協(xié)會(huì)、一聯(lián)盟、一團(tuán)隊(duì)”，對(duì)此，郭萬(wàn)達(dá)表示：“這兩個(gè)‘1+6’實(shí)際上都是為了集聚資源，精準(zhǔn)高效推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”

此外，郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)體系，為各個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)設(shè)定具體發(fā)展目標(biāo)，明確各區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，也體現(xiàn)該《意見(jiàn)》充分結(jié)合深圳實(shí)際，全市一盤棋在統(tǒng)籌規(guī)劃布局。