自去年下半年以來，世界形勢急劇變化，國際金融市場出現(xiàn)動蕩，特別是由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，中央果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項重大措施，決定從2008年四季度到2010年底，實施總額4萬億元的投資計劃，其中新增中央投資1.18萬億元。 　　5月27日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任穆虹、財政部副部長張少春等出席并介紹了中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況。 中央投資抓好“快、重、準(zhǔn)、實” 　　國家發(fā)展改革委副主任穆虹在這次新聞發(fā)布會上向媒體介紹了中央先后三批投資的安排情況。去年四季度安排第一批中央投資1000億元，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育等社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整六大方面建設(shè)。今年年初安排第二批中央投資1300億元，投向上繼續(xù)用于上述6個方面，在投資安排上進(jìn)一步突出重點(diǎn)，力量也更加集中。今年4月份，根據(jù)國務(wù)院分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢后的工作部署，安排第三批中央投資700億元，集中用于上述六大方面中，以拉動經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有力、最有效的領(lǐng)域，其中包括配合十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新的項目。 　　截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設(shè)進(jìn)展順利?；窘ǔ闪庾》?1.4萬套，正在加快實施煤礦棚戶區(qū)民房改造10萬戶、采煤沉陷區(qū)民房治理12.9萬戶;解決約1460萬農(nóng)村人口飲水安全問題，開工建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣160萬戶，建成農(nóng)村公路約2萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)線路4萬多公里;基本建成近450個重大水利項目、290個大中型病險水庫除險加固項目，動物防疫體系項目5000個;建成高速公路445公里，民航航站樓10萬平方米;基本建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目約6500個、基層計劃生育服務(wù)項目1140個，改造農(nóng)村初中校舍面積約150萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校校舍約90萬平方米;加快建設(shè)營造林約2900萬畝，新增污水處理能力約283萬噸/日、垃圾處理能力3155噸/日，鋪設(shè)管網(wǎng)2548公里等。此外，第三批中央投資計劃已下達(dá)560多億元，其余的投資計劃也將于近期下達(dá)。 　　穆虹介紹說，為確保擴(kuò)大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策貫徹落實，國家采取了一系列保障措施。一是針對地方配套資金不足的問題，國務(wù)院決定由中央財政代發(fā)2000億元地方政府債券。二是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按有保有壓原則調(diào)整了項目資本金比例，降低了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等需要加快發(fā)展項目的資本金比例，提高了屬于“兩高一資”需要限制發(fā)展項目的資本金比例。三是加大了企業(yè)債券核準(zhǔn)發(fā)行的工作力度。今年以來，已發(fā)行企業(yè)債券1378億元。四是加大了信貸支持力度，今年一季度新增各項貸款4.58萬億元，其中新增中長期貸款1.87萬億元，同比多增1.07萬億元。五是為加強(qiáng)中央投資項目管理，今年年初，發(fā)展改革委下發(fā)了加強(qiáng)中央投資項目管理的通知，4月份又緊急下發(fā)了落實地方配套投資和加快開工進(jìn)度的明傳電報，要求各地方各部門做好項目實施工作。同時，發(fā)展改革委積極配合中央檢查組開展對中央投資項目的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展改革委稽察部門及時下發(fā)了整改通報，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，促進(jìn)了項目的順利建設(shè)。 節(jié)能減排的目標(biāo)沒有改變 　　當(dāng)被問及在實施大規(guī)模中央投資計劃的過程中，是否會出現(xiàn)放松對節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)要求的情況時，穆虹指出，這次在實施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃中，中央不僅非常重視投資對即期內(nèi)需的拉動，注重穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果，同時也非常重視節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)方面的要求。在安排這些投資的投向上，沒有安排用于“兩高一資”和產(chǎn)能過剩方面的項目。另外，在安排投資的過程中，中央還專門安排一部分投資用于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。 　　穆虹把中央對這項工作的重視歸納為5個方面的措施： 　　一是在已安排的三批中央投資中，有259億元專門用于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。 　　二是嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保方面的政策。在國務(wù)院前不久頒布的關(guān)于調(diào)整項目資本金比例的通知中，對“兩高”行業(yè)項目的資本金比例做了較大幅度的提高，目的是遏制“兩高”行業(yè)的低水平發(fā)展。今年國務(wù)院陸續(xù)頒布的十個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃中，都對節(jié)能環(huán)保提出了相關(guān)要求。在前不久由財政部召開的全國新能源和節(jié)能會議上，也對這方面的工作作了專門部署，把新能源和節(jié)能減排作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提了出來。 　　三是財政部、國家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善了有利于節(jié)能減排的財稅和價格方面的政策。比如說包括降低小排量乘用車的車輛購置稅、對高效節(jié)能的照明燈具給予財政補(bǔ)貼等。 　　四是繼續(xù)堅持國家提出的“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門對各地區(qū)上一年度節(jié)能減排任務(wù)完成情況和措施落實情況進(jìn)行了評價考核，進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府的主導(dǎo)責(zé)任。 　　五是加強(qiáng)節(jié)能減排督促檢查。對上一年任務(wù)完成情況不好的，積極督促整改;對部分地區(qū)對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價這樣一些錯誤的做法，限期進(jìn)行糾正。 　　穆虹說，總的來講，我國在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的同時，絕不會放松對節(jié)能減排方面的要求?！皯?yīng)該說在世界范圍內(nèi)，一個國家把五年節(jié)能減排的目標(biāo)，作為約束性指標(biāo)， 　　并進(jìn)行考核，這種做法是比較少見的。我們國家嚴(yán)格這樣做，而且我們要繼續(xù)堅持下去，這反映了中國政府的決心?！苯衲暌患径?，全國單位GDP的能耗同比下降了2.89%，降幅同比提高了0.27個百分點(diǎn)?！皩θ嫱瓿晒?jié)能減排目標(biāo)，我們是有信心的。” 投資去向合理，監(jiān)督保障有力 　　新聞發(fā)布會上，財政部副部長張少春向媒體詳細(xì)介紹了我國積極財政政策的各項措施落實情況。 　　在擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)方面，2009年中央政府公共投資預(yù)算9080億元，截至4月30日，已累計下達(dá)5189億元，完成預(yù)算的57.1%，重點(diǎn)用于民生工程等方面。 　　在推進(jìn)稅制改革，實施結(jié)構(gòu)性減稅方面，我國全面實施消費(fèi)型增值稅，進(jìn)一步提高紡織、服裝等產(chǎn)品的出口退稅率，繼續(xù)執(zhí)行去年已出臺的一系列稅費(fèi)減免政策。初步測算一季度落實結(jié)構(gòu)性減稅政策減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約1200億元。 　　在提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，截至4月30日，預(yù)撥對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金1116億元。預(yù)撥城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金274.47億元、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金700億元、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助資金98.5億元，向城鄉(xiāng)低保對象等人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼90.67億元，并再次增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。同時，在全國范圍內(nèi)實施家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。 　　在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生方面，1月～4月，全國財政社會保障和就業(yè)支出2454.21億元，同比增長45.3%;醫(yī)療衛(wèi)生支出710.49億元，同比增長41.4%;教育支出2569.2億元，同比增長17.6%;文化體育與傳媒支出247.09億元，同比增長18.3%。保障和改善民生支出都有較大幅度增加。 　　在支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，采取了預(yù)撥等方式加快實施科技重大專項。1月～4月，全國財政科學(xué)技術(shù)支出350.16億元，同比增長38.4%。采取以獎代補(bǔ)支持十大節(jié)能工程等。 　　張少春還介紹了推進(jìn)財政監(jiān)督檢查工作的措施。他表示，針對一些項目資金管理不夠規(guī)范、實施進(jìn)度偏慢等問題，財政部門將采取有針對性的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。 　　一是嚴(yán)格審核把關(guān)，建立健全全過程監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，認(rèn)真履行資金分配、撥付的各項審核程序，強(qiáng)化竣工財務(wù)決算審核審批。嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金來源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實關(guān)。 　　二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和政策調(diào)研。將選擇涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)以及投資規(guī)模大和影響面廣的重點(diǎn)項目，組織開展上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查。同時，對新增中央投資重大項目、促進(jìn)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)資金、“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查調(diào)研，確保盡快落實到位。 　　三是強(qiáng)化“雙基”管理，充分發(fā)揮基層財政監(jiān)管優(yōu)勢。重點(diǎn)加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)的收集整理，完善各個方面的管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足基層加強(qiáng)財政管理，轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。 　　四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。積極配合做好中央檢查組的工作。探索建立各級財政部門與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門信息溝通、重大問題會商和交換意見等制度，形成便捷高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善財政系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。同時，我們也歡迎新聞界的朋友們參與這項工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，確保資金在陽光下運(yùn)行，促使中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項財政政策落實到位，發(fā)揮更大作用，更好地為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長服務(wù)。 項目資金落實進(jìn)度與工程建設(shè)進(jìn)度大體相當(dāng) 　　對于新增的中央投資的1.18萬億元中公共投資的落實進(jìn)展情況，張少春指出，2008年四季度新增中央投資1040億元，2009年新增中央投資4875億元，上述投資，均按照法定程序報請全國人大審議批準(zhǔn)。2010年還將新增中央投資5885億元，新增中央政府公共投資主要通過中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、國債、中央政府性基金、中央財政其他公共投資以及災(zāi)后恢復(fù)重建（基金）投資等渠道安排，主要用于加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。截至4月30日，已下達(dá)新增投資2884億元，占今年新增投資4875億元的59.2%。加上2008年四季度下達(dá)的新增中央投資1040億元，新增投資已累計下達(dá)預(yù)算3924億元，占1.18萬億的33.3%。同時，地方政府也積極落實項目配套資金。財政部門下達(dá)資金預(yù)算后，項目單位申請用款還需要一個過程，其中包括工程招標(biāo)、設(shè)備采購、簽訂施工合同等環(huán)節(jié)。只要符合用款條件，財政部門即按照國庫管理制度要求及時向用款單位撥付資金。總體上看，項目資金落實進(jìn)度與工程建設(shè)進(jìn)度大體相當(dāng)。 　　張少春說，下一步，財政部門將繼續(xù)積極采取措施，加強(qiáng)中央政府公共投資管理，努力提高資金使用效益。 　　一是及時撥付資金。加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計劃核批、資金撥付等環(huán)節(jié)的有效銜接，在堅持按預(yù)算、按工程實施進(jìn)度撥款原則的前提下，通過加快審核進(jìn)度，確保符合撥款條件的擴(kuò)大內(nèi)需項目資金及時撥付。 　　二是協(xié)調(diào)落實好投資項目地方政府配套資金。將繼續(xù)積極高效地組織債券發(fā)行，不斷提高地方政府債券發(fā)行透明度和效率，配合地方政府及時籌集配套資金，促進(jìn)積極財政政策的有效實施。剛才王部長和大勝審計長都說到了這樣一個問題。在前兩輪檢查的時點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有一些地方和一部分項目，地方的配套資金到位率比較低。 　　張少春介紹，據(jù)測算，2300億中央政府新增的投資需要地方政府配套1700億元?？紤]到這些項目當(dāng)中，有一些民生工程項目，市場化籌資的難度比較大，所以國務(wù)院批準(zhǔn)地方可以發(fā)行2000億規(guī)模的地方政府債券，主要就是為了中央新增投資2300億進(jìn)行配套的。到4月底，地方在沒有發(fā)債之前，已經(jīng)到位資金是880億。隨著2000億地方政府債券發(fā)行的陸續(xù)到位，現(xiàn)在23個省發(fā)行了26期1118億債券。我們總體判斷，隨著這些資金陸續(xù)到位，地方的配套是有保證的。 　　張少春強(qiáng)調(diào)，要保證中央政府投資地方配套資金能夠完全落實，最關(guān)鍵的就是要安排好地方政府配套資金的優(yōu)先順序，要優(yōu)先用于中央新增2300億投資項目的地方政府配套。其次，在完全滿足中央新增投資的地方配套之后，才可以安排中央政府的其他項目或者地方的項目。地方的項目也主要安排民生工程項目。如果個別地方配套不足的話，必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生工程、保證中央的投資項目。對于鐵路、機(jī)場、公路、城市軌道交通這些可以市場化投資的項目，應(yīng)該通過市場化方式去籌集資金。 　　張少春最后補(bǔ)充道，地方政府的配套，就是為中央新增投資1.18萬億配套，也包括去年和今年已安排的2300億。地方政府的情況也不平衡，有些省財政能力強(qiáng)一點(diǎn)，有些省，像西部地區(qū)就困難一些。我們在安排中央新增投資項目和安排地方政府發(fā)行地方債券的時候，都充分考慮了不同地方的財政能力。據(jù)測算，2300億元的中央新增投資中需要地方配套1700億，這個數(shù)字通過發(fā)行地方債券，通過地方政府預(yù)算的安排，然后還有其他措施，比如說可以通過搭建一些融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、發(fā)行中期票據(jù)，降低貸款門檻、降低項目資本金的比例等，通過這些措施綜合提高地方政府的財政能力和資金配套能力。