中國5日公布的“十二五”(2011年到2015年)規(guī)劃綱要草案表示，“十二五”期間要合理控制能源消費(fèi)總量，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。 　　

      草案明確指出，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%到10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率提高到21.66%。 　　

      草案強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。 　　

      草案介紹說，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，將充分考慮氣候變化因素。提高適應(yīng)氣候變化水平，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國際談判，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國際制度。 　　

      草案強(qiáng)調(diào)，要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能；強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。 　　

      草案希望，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 　　

      草案表示，要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。 　　

      草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量不減少，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。