《方案》一出，有專家分析，地方政府、大型企業(yè)的合力推動(dòng)以及國(guó)家戰(zhàn)略資源安全儲(chǔ)備的需要，稀土正在向?qū)I(yíng)時(shí)代邁進(jìn)。但稀土產(chǎn)業(yè)整合不能簡(jiǎn)單地“一大解千結(jié)”，認(rèn)為通過(guò)培育幾個(gè)壟斷企業(yè)就能保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。相反，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)度壟斷導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)效率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成更大障礙。

　　稀土之于企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家發(fā)展和安全的重要性越發(fā)受到重視，如何在受到關(guān)注的同時(shí)，將稀土資源的開(kāi)發(fā)與利用工作做好，真正發(fā)揮稀土的實(shí)際功效，成為越來(lái)越突出的問(wèn)題。

　　自南方五省區(qū)實(shí)施中重稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)后，9月底《蒙魯川三省（區(qū)）三市（州）輕稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》（下稱《方案》）得以公開(kāi)。從北方到南方，從省區(qū)到中央的抉擇上，從某種意義上說(shuō)，這的確是個(gè)值得欣慰的事。

　　然而，殘酷的現(xiàn)實(shí)與美麗的構(gòu)想總會(huì)出現(xiàn)一些出入，事實(shí)上，在輕稀土主產(chǎn)地內(nèi)蒙古，關(guān)于稀土資源整合的爭(zhēng)論從未停止，其焦點(diǎn)主要在兼并整合的方式與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面。隨著整合措施的實(shí)施與新的《方案》的出臺(tái)，論戰(zhàn)似乎才剛剛開(kāi)始。

　　稀土走向“專賣店”時(shí)代？

　　據(jù)了解，《方案》提出，蒙魯川三地三省區(qū)在開(kāi)展空前的市場(chǎng)整頓的同時(shí)，值得關(guān)注的動(dòng)作在于三地希望通過(guò)對(duì)整合稀土礦區(qū)的勘查、開(kāi)采、選礦、冶煉；探索建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備、礦石型儲(chǔ)備、原料型儲(chǔ)備、產(chǎn)品型儲(chǔ)備等稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，并探索建立稀土交易中心，在上述地區(qū)實(shí)現(xiàn)稀土集中專營(yíng)。

　　連續(xù)多年的稀土資源整合措施，輿論廣泛關(guān)注的稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度正在通過(guò)幾個(gè)省區(qū)的努力走向成熟。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，無(wú)論從資源合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)利用角度，還是從參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，稀土資源整合發(fā)展是大勢(shì)所趨，更是眾望所歸。

　　顯然，蒙魯川此次動(dòng)作，無(wú)疑是迎合了大眾的口味，更是適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要。對(duì)此，國(guó)土部副部長(zhǎng)汪民認(rèn)為，做好稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理，加快建立完善稀土開(kāi)發(fā)秩序監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制是必要的。

　　近年來(lái)，探索實(shí)施輕稀土礦產(chǎn)勘查開(kāi)采準(zhǔn)入條件等新制度，盡早形成全國(guó)統(tǒng)一的稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)新格局。在已發(fā)布首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的基礎(chǔ)上，再劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地。

　　內(nèi)蒙古稀土整合是此輪中國(guó)稀土整合的代表性地區(qū)。從2008年內(nèi)蒙古進(jìn)行稀土整合起，包鋼稀土（600111）和內(nèi)蒙古高新控股有限公司牽頭，整合了包括包頭華美稀土高科公司在內(nèi)的數(shù)家民營(yíng)企業(yè)，是北方稀土行業(yè)變革的開(kāi)始。有媒體披露，今年3月，內(nèi)蒙古稀土企業(yè)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照交給當(dāng)?shù)毓ど滩块T進(jìn)行年檢時(shí)，只要營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中有“稀土”二字，就必須由包鋼集團(tuán)出具相關(guān)函件才能完成年檢。這被認(rèn)為是將寶鋼稀土扶正并走向壟斷專營(yíng)的最佳佐證。

　　因此，此《方案》一出，立即有專家分析，地方政府、大型企業(yè)的合力推動(dòng)以及國(guó)家戰(zhàn)略資源安全儲(chǔ)備的需要，稀土正在向?qū)I(yíng)時(shí)代邁進(jìn)。

　　無(wú)奈的稀土受質(zhì)疑的整合

　　從國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列有關(guān)稀土舉措中，不難發(fā)現(xiàn)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于加大稀土行業(yè)整合的力度，進(jìn)一步提高集中度。而工信部、國(guó)土部等部委采取的具體行動(dòng)也就更有據(jù)可循。

　　稀土資源利用率低，技術(shù)含量低，礦山開(kāi)采總量失控，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未形成是一大病垢。在發(fā)展前景被一直看好的內(nèi)蒙古包頭市，盡管稀土高新區(qū)的名聲顯赫，但依舊遭遇稀土產(chǎn)品趨同，技術(shù)含量、附加值等問(wèn)題。企業(yè)資源儲(chǔ)備少、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題構(gòu)成了內(nèi)蒙古稀土整合淘汰方案的針對(duì)對(duì)象。

　　內(nèi)蒙古稀土行業(yè)存在的問(wèn)題也是整合中國(guó)稀土領(lǐng)域普遍存在的。但是，在內(nèi)蒙古，有關(guān)稀土應(yīng)如何發(fā)展的爭(zhēng)論尤為激烈。

　　早在5月份，內(nèi)蒙古印發(fā)稀土上游企業(yè)進(jìn)行整合淘汰工作方案。所涉35家企業(yè)遭到“死亡威脅”。據(jù)稱，方案要求在一個(gè)半月內(nèi)完成整合，這35家企業(yè)面臨被整合或關(guān)停的命運(yùn)。

　　方案明確要通過(guò)重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉、淘汰關(guān)停等形式，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)稀土上游企業(yè)的整合淘汰工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由包鋼集團(tuán)對(duì)稀土采選、冶煉分離生產(chǎn)實(shí)行專營(yíng)的目標(biāo)。內(nèi)蒙古除包鋼集團(tuán)以外的稀土采選、冶煉分離企業(yè)均屬本次整合淘汰范圍。

　　“近些年，內(nèi)蒙古從未中斷過(guò)對(duì)稀土資源的整合、整頓，只是之前的一些措施在方案制定的合理性、科學(xué)性上存在瑕疵，在執(zhí)行過(guò)程中，阻力空前，最后的效果并不明顯，有些甚至只能是不了了之。”一位從事稀土產(chǎn)業(yè)研究的不愿具名的內(nèi)蒙古專家向記者透露。但是，今年開(kāi)始的新一輪的整合，不同以往，其整合的決心和方案的可操作性都說(shuō)明，內(nèi)蒙古有了一些想法，并已經(jīng)付諸于實(shí)施。

　　按照此專家的分析，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中闡明，要加大內(nèi)蒙古稀土資源開(kāi)發(fā)整合和儲(chǔ)備力度。內(nèi)蒙古稀土行業(yè)的整合加速，內(nèi)蒙古相關(guān)部門也在肩負(fù)著艱巨的使命。這也正是內(nèi)蒙古展開(kāi)強(qiáng)力整合的原動(dòng)力所在。

　　據(jù)記者掌握的信息以及公開(kāi)的報(bào)道顯示，內(nèi)蒙古此輪整合措施并未征求企業(yè)尤其是民企的意見(jiàn)。這引起了包括業(yè)內(nèi)專家在內(nèi)的人士的猜測(cè)和質(zhì)疑。民企成為整合的重災(zāi)區(qū)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管民企在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上都竭力與國(guó)家保持一致，但是，當(dāng)暴風(fēng)雨來(lái)襲，他們依舊難以跨越高聳的整合門檻。對(duì)整合的方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的懷疑是他們唯一拿得出手的武器。

　　此次整合方案，實(shí)際上是將內(nèi)蒙古35家稀土上游企業(yè)分為三類區(qū)別對(duì)待。其中，具有自治區(qū)以上投資主管部門立項(xiàng)審批文件的4戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)重組。對(duì)盟市、旗縣立項(xiàng)審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)出資，內(nèi)蒙古將資金統(tǒng)籌分配到所在盟市，并酌情補(bǔ)償后關(guān)閉；對(duì)沒(méi)有立項(xiàng)審批文件或投資主管部門立項(xiàng)審批文件的9戶稀土冶煉分離企業(yè)，進(jìn)行淘汰關(guān)停。

　　顯然，包鋼集團(tuán)要在內(nèi)蒙古范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專營(yíng)，其負(fù)責(zé)運(yùn)作的無(wú)疑就是包鋼稀土。這也是內(nèi)蒙古愿意看到的。在內(nèi)蒙古包頭市，共有3戶重組企業(yè)、11戶補(bǔ)償關(guān)閉企業(yè)、9戶淘汰關(guān)停企業(yè)，這些企業(yè)性質(zhì)大部分屬于民營(yíng)。但是很多民企負(fù)責(zé)人說(shuō)，應(yīng)該有人出面解釋為什么會(huì)被關(guān)停，而且是在如此短的期限內(nèi)？事實(shí)上，很多民企普遍對(duì)為什么被關(guān)停而不是被收購(gòu)有疑問(wèn)，或希望提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或期待有更多的時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)產(chǎn)。不明白自己被關(guān)停的原因是其一，更值得商榷的是，遭遇關(guān)閉補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是參照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，按此計(jì)算，納入到補(bǔ)償內(nèi)的22戶企業(yè)只能得到8700萬(wàn)元的補(bǔ)償款。內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為“補(bǔ)償明顯偏低”。其依據(jù)是，8700萬(wàn)元補(bǔ)償款僅僅相當(dāng)于幾家企業(yè)的資產(chǎn)總額，這還不算企業(yè)建筑物和設(shè)備等成本。

　　“經(jīng)過(guò)這幾輪整合，很多民企的規(guī)模、技術(shù)實(shí)力都得到了很大的提升，競(jìng)爭(zhēng)力也比較強(qiáng)，已經(jīng)走出了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代?！眱?nèi)蒙古社科院一專家告訴記者，在內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，落后產(chǎn)能那個(gè)時(shí)代早已是過(guò)去，很多民企的技術(shù)、設(shè)備并不比大的企業(yè)差。

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》中要求，要加快相關(guān)方面的準(zhǔn)入要求的制定，但是，這方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，內(nèi)蒙古輕松地認(rèn)定了被關(guān)停企業(yè)落后產(chǎn)能的性質(zhì)有些牽強(qiáng)。

　　“評(píng)判企業(yè)是否屬于落后產(chǎn)能，要根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)?！卑^市金蒙稀土有限公司經(jīng)理王志強(qiáng)直言。

　　鑒于目前國(guó)家尚沒(méi)有專門針對(duì)淘汰稀土行業(yè)落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)的尷尬現(xiàn)實(shí)，內(nèi)蒙古也只能是參照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

　　稀土產(chǎn)業(yè)整合不可“一大解千結(jié)”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人都認(rèn)為，整合最大的、唯一的受益者只是包鋼稀土，這是他們實(shí)現(xiàn)低成本整合的最佳時(shí)機(jī)。

　　據(jù)稱，按照寶鋼集團(tuán)的稀土專營(yíng)構(gòu)想，內(nèi)蒙古大力整合稀土資源后，自己即可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的專營(yíng)目標(biāo)，配合今后成立的稀土交易所，進(jìn)一步加強(qiáng)包鋼稀土在全球稀土市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，既符合國(guó)家利益也符合企業(yè)自身利益。

　　南京稀土應(yīng)用研究會(huì)副理事長(zhǎng)王仲山在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，整合應(yīng)該是用市場(chǎng)化手段推進(jìn)，比如出資重組的方式，但是不能強(qiáng)行關(guān)掉合法合規(guī)的企業(yè)?！蹦戏绞^(qū)稀土資源整合是以兼并重組為手段。但是，在內(nèi)蒙古，則是即將出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。據(jù)了解，目前南方中重稀土冶煉分離也在加大整合力度，但是南方地區(qū)冶煉分離企業(yè)的整合是以兼并重組為手段。

　　在稀土企業(yè)人士看來(lái)，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)整合的方式并不是最好的方式。在一份有關(guān)稀土資源合理開(kāi)發(fā)與利用的匯報(bào)材料中，專家認(rèn)為，通過(guò)兼并重組改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效的重要手段。但稀土行業(yè)的戰(zhàn)略重組會(huì)面臨許多難題，政策效果也未必會(huì)達(dá)到目的。首先，千差萬(wàn)別的礦區(qū)條件和生產(chǎn)成本使稀土企業(yè)間的自主聯(lián)合難以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)行政手段“拉郎配”式的重組往往由于利益沖突而舉步維艱，即使強(qiáng)行重組成功，也鮮見(jiàn)成功案例。

　　專家建議，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非企業(yè)越大越好。健全的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不僅要有起帶動(dòng)作用的大企業(yè)，也要有起輔助作用的中小企業(yè)。大中小企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)合作，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　“稀土產(chǎn)業(yè)整合也不能簡(jiǎn)單地‘一大解千結(jié)’，認(rèn)為通過(guò)培育幾個(gè)壟斷企業(yè)就能保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。相反，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)度壟斷導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)效率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成更大障礙?！鼻笆鰞?nèi)蒙古社科院專家分析說(shuō)。

　　內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，將規(guī)模較大、環(huán)保措施到位的企業(yè)關(guān)掉，將導(dǎo)致缺口更大。而過(guò)分壓縮內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)規(guī)模，將會(huì)使內(nèi)蒙古稀土中游產(chǎn)業(yè)面臨原料不足的困境，從而喪失稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)了解，原定于6月底結(jié)束的整合最后期限由于眾所周知的原因而處于擱置狀態(tài)。內(nèi)蒙古稀土整合將何去何從，目前還不得而知。