日前，國(guó)家能源局下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)安全管理有關(guān)要求的通知”（國(guó)能新能【2011】373號(hào)，以下簡(jiǎn)稱373號(hào)文件），引起業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。

　　這個(gè)通知發(fā)布的背景是什么？如何看待通知發(fā)布的意義和目的？對(duì)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展會(huì)帶來哪些影響？記者就此采訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖。作為資深行業(yè)專家，他從行業(yè)建設(shè)的高度對(duì)該文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　以規(guī)?；癁榛A(chǔ)

　　引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

　　中國(guó)能源報(bào)：國(guó)家能源局發(fā)布373號(hào)文件的背景是什么？

　　秦海巖：眾所周知，在《可再生能源法》及其配套措施的支持下，近年來我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并取得了很大成就。目前無論從規(guī)模上還是技術(shù)水平上看，中國(guó)風(fēng)電都已經(jīng)走在世界前列。

　　初步預(yù)計(jì)，到今年年底，我國(guó)風(fēng)電的安裝量將達(dá)到6000萬千瓦，并網(wǎng)容量超過4500萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到800億千瓦時(shí)，風(fēng)電很可能在未來兩年內(nèi)成為我國(guó)第三大電源，但是，由于行業(yè)是以每年翻番的速度發(fā)展起來的，無論是管理體系還是標(biāo)準(zhǔn)體系都有不完善的地方，在管理上就需要盡快落實(shí)相關(guān)的配套政策。目前，火電、水電、核電，都已經(jīng)建立了非常成熟和完備的管理體系，生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了有章可循。這一點(diǎn)風(fēng)電目前還做不到。因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電大國(guó)向風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須提高對(duì)行業(yè)運(yùn)行管理的要求，完善行業(yè)管理體系，全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，這就要求行業(yè)主管部門深入分析發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)根源對(duì)癥下藥。尤其是近一兩年來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也遇到了一些問題，如并網(wǎng)問題、開發(fā)建設(shè)管理問題、安全事故等。作為行業(yè)主管部門，國(guó)家能源局高度重視，迅速采取了一系列措施。

　　今年以來，國(guó)家能源局出臺(tái)了關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及風(fēng)電信息管理等系列政策。除373號(hào)文件外，國(guó)家能源局今年發(fā)布的所有與風(fēng)電有關(guān)的規(guī)章制度，都是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提出的“有效發(fā)展風(fēng)電”要求的具體措施，也是國(guó)家能源局在“十二五”期間促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展思路的重要體現(xiàn)，并且今后還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)其他的相關(guān)政策，對(duì)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行和安全管理以及電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行提出一系列的要求。目的是在風(fēng)電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)上,通過各種政策手段引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步“規(guī)范化”發(fā)展，從而提升風(fēng)電行業(yè)在全球的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)能源報(bào)：373號(hào)通知對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的安全管理提出了具體的要求，如何看待這個(gè)通知發(fā)布的意義？

　　秦海巖：去年以來，風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)了不少重大事故，373號(hào)通知就是為徹底杜絕事故發(fā)生的具體舉措。國(guó)家能源局連續(xù)出臺(tái)包括373號(hào)通知在內(nèi)的一系列政策的最終目的，是要建立健全我國(guó)風(fēng)電行業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

　　實(shí)際上，國(guó)家能源局早已啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，從去年開始連續(xù)兩年委托風(fēng)能專委會(huì)開展全國(guó)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量調(diào)研，對(duì)重大事故進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，組織專家分析事故原因，發(fā)布反事故措施等。今后，風(fēng)能專委會(huì)每年至少要開展一次全行業(yè)性調(diào)研，以全面掌握風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量及風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。調(diào)研、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)將作為常規(guī)工作有序開展，而不是一時(shí)性的應(yīng)急措施，未來將做到實(shí)時(shí)掌握每臺(tái)風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)。

　　同時(shí)，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展，意義重大。盡管公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果可能影響到具體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，但是為了提高我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過這種方式引導(dǎo)企業(yè)注重修煉“內(nèi)功”，不斷督促企業(yè)提高技術(shù)水平，完善內(nèi)部管理水平，使企業(yè)在公平公開的市場(chǎng)環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，從而達(dá)到整體提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的目的。

　　認(rèn)識(shí)到位管理到位

　　就能避免重大安全事故

　　中國(guó)能源報(bào)：行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)如何看待我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)目前出現(xiàn)的一些重大安全事故？

　　秦海巖：目前看來，發(fā)生重大傷亡事故的主要原因，是風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)過程中的違規(guī)操作造成的。

　　目前，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)技術(shù)工人緊缺，很多人員未經(jīng)培訓(xùn)便匆忙上崗，施工工人不了解風(fēng)電，不能完全按照風(fēng)電場(chǎng)安全規(guī)程進(jìn)行操作，從而埋下安全隱患。在風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行過程中，有的運(yùn)維人員不懂規(guī)程或不按規(guī)程操作，加之責(zé)任心不強(qiáng)，看到設(shè)備發(fā)出報(bào)警提示后，在未查明原因的情況下，便簡(jiǎn)單地將報(bào)警信號(hào)屏蔽，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。綜合各種事故發(fā)生的原因，我們認(rèn)為，只要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程操作，重大的安全事故完全可以避免。

　　中國(guó)能源報(bào)：有人把這些安全事故同我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，認(rèn)為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會(huì)受到影響，您如何看待這樣的說法？

　　秦海巖：經(jīng)過五年多的發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電取得了很大的成績(jī)，目前行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，要在發(fā)展中用發(fā)展的辦法加以解決。丹麥歷史上也出現(xiàn)了風(fēng)電機(jī)組飛車等事故，之后他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)電安全的管理。同樣的問題，在風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的歐洲也出現(xiàn)過，因此，不能因?yàn)槭鹿史穸L(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)。

　　我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生的安全事故并不是因?yàn)轱L(fēng)電技術(shù)不成熟，而是企業(yè)安全意識(shí)淡薄、對(duì)安全管理不到位造成的?，F(xiàn)在，國(guó)家能源局把發(fā)生問題的根本原因找到了，并提出了明確要求。大家可以看到，這份通知沒有任何空話套話，不是簡(jiǎn)單的口號(hào)式的安全宣傳，而是提出了具體的解決辦法，只要重視程度足夠，很多工作都有章可循，并沒有太大難度。

　　明確安全責(zé)任主體

　　建立安全管理體系勢(shì)在必行

　　中國(guó)能源報(bào)：具體來看，通知要求，各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)電場(chǎng)安全負(fù)總責(zé)，是基于何種考慮？

　　秦海巖：對(duì)于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來說，雖然有些工作是外包的，但對(duì)風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)的全過程進(jìn)行總體組織和控制，因此風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé)，并按照通知要求，建立起一整套安全管理體系。

　　通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在風(fēng)電開發(fā)企業(yè)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的培訓(xùn)是不足的，比如有些建筑行業(yè)工人、火電運(yùn)維人員，在沒有經(jīng)過任何風(fēng)電專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的情況下，直接過渡到風(fēng)電領(lǐng)域，這些人員雖然有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，但都不能直接進(jìn)行風(fēng)電工程操作。因此，通知要求開發(fā)企業(yè)，在采購(gòu)風(fēng)電機(jī)組時(shí)要采購(gòu)符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組；吊裝工作要請(qǐng)有資質(zhì)、有風(fēng)電場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的吊裝公司進(jìn)行，并對(duì)吊裝工人進(jìn)行風(fēng)電知識(shí)的培訓(xùn)；開發(fā)企業(yè)自己的運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員也要進(jìn)行風(fēng)電知識(shí)和操作的培訓(xùn)。

　　中國(guó)能源報(bào)：通知對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)也提出了要求，原因何在？

　　秦海巖：通知要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)制定詳細(xì)的風(fēng)電機(jī)組吊裝運(yùn)行及維護(hù)手冊(cè)，鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)建立完善的產(chǎn)品使用培訓(xùn)體系，并對(duì)使用方進(jìn)行培訓(xùn)。

　　目前，一些風(fēng)電施工人員并不了解風(fēng)電的特殊性，例如不知道葉片不順槳鎖定可能發(fā)生“飛車”，也不了解“飛車”可能導(dǎo)致機(jī)毀人亡的后果。之所以要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對(duì)使用方進(jìn)行培訓(xùn)，是因?yàn)楦骷业娘L(fēng)電機(jī)組的安全保護(hù)裝置和應(yīng)急系統(tǒng)都不盡相同，吊裝時(shí)的風(fēng)速要求也不一樣，運(yùn)維過程中要重點(diǎn)注意的問題也各不相同。風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造者應(yīng)該是最了解其產(chǎn)品特性的人。所以，通知要求制造企業(yè)建立健全培訓(xùn)體系。

　　更要注意的是，培訓(xùn)不是走形式，而是要讓現(xiàn)場(chǎng)操作人員深入地理解，建立嚴(yán)格按規(guī)程操作的制度和習(xí)慣。

　　中國(guó)能源報(bào)：通知不僅對(duì)開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)提出了安全要求，同時(shí)也對(duì)業(yè)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了明確的工作任務(wù)。

　　秦海巖：要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的目標(biāo)，除了完善的制度安排，還要行業(yè)內(nèi)企業(yè)素質(zhì)的提升。不論是風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，還是開發(fā)企業(yè)、建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)企業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)企業(yè)，都要不斷提高水平。

　　通知抓住了問題的實(shí)質(zhì)，提出了具體措施，明確了具體的責(zé)任主體，并要求建立相關(guān)的機(jī)制和管理體系保障風(fēng)電場(chǎng)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這需要各有關(guān)機(jī)構(gòu)在政府的主導(dǎo)下，協(xié)同配合，共同開展工作。

　　風(fēng)能專委會(huì)按照國(guó)家能源局通知的要求，每年對(duì)風(fēng)電運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行全面調(diào)研，并公布調(diào)研結(jié)果。其目的有三：第一，總結(jié)共性問題。例如，到底哪些部件容易發(fā)生故障？天氣和氣候變化會(huì)帶來哪些問題？這些總結(jié)有利于優(yōu)化風(fēng)電運(yùn)行策略，提高運(yùn)行質(zhì)量。第二，針對(duì)共性問題起草或完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做到有章可循以及管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三，為開發(fā)企業(yè)日后選購(gòu)風(fēng)電機(jī)組提供依據(jù)。目前國(guó)外也有行業(yè)協(xié)會(huì)做類似的工作，這將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

　　同時(shí)，有關(guān)部門正在委托相關(guān)企業(yè)牽頭著手編制風(fēng)電場(chǎng)安全、運(yùn)行和檢修維護(hù)三大規(guī)程，目前已經(jīng)完成初稿，正在征求意見的過程中，完善后會(huì)盡快發(fā)布。另外，通知要求加強(qiáng)風(fēng)電行業(yè)的資質(zhì)管理，風(fēng)能專委會(huì)也將參與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)維企業(yè)和人員的資質(zhì)管理體系建設(shè)，今后，相關(guān)的企業(yè)和工作人員必須持有資質(zhì)證書才能從事風(fēng)電場(chǎng)的工作。

　　公開信息及時(shí)預(yù)警

　　中國(guó)能源報(bào)：通知要求加強(qiáng)事故信息報(bào)送和管理工作，要求風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)死傷、風(fēng)電機(jī)組事故和故障信息及時(shí)報(bào)送，專人負(fù)責(zé)，并委托風(fēng)能專委會(huì)組織進(jìn)行事故分析。這樣做的目的是什么？

　　秦海巖：現(xiàn)在存在風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生事故瞞報(bào)或不報(bào)的情況，行業(yè)主管部門對(duì)這些情況掌握不清，就無法采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。所以，從管理角度來看，信息報(bào)送有助于及時(shí)了解事故原因和情況，進(jìn)行有效管理，防患于未然。

　　通知還提出，對(duì)影響范圍較大的事故要求風(fēng)能專委會(huì)進(jìn)行分析，對(duì)于共性問題或典型事故，由風(fēng)能專委會(huì)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的反事故措施和行業(yè)預(yù)警信息?！扒败囍H，后車之鑒”，一個(gè)企業(yè)的重大事故，對(duì)其他企業(yè)有很強(qiáng)的警示作用。如果沒有公開的信息，雖然某個(gè)企業(yè)已經(jīng)付出了非常大的代價(jià)，但并不為其他企業(yè)所了解和重視，就無法避免類似事故再次發(fā)生，長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)行業(yè)發(fā)展非常不利。風(fēng)能專委會(huì)將嚴(yán)格按照國(guó)家能源局的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作。目前，專委會(huì)已經(jīng)發(fā)布了一個(gè)“預(yù)防變槳系統(tǒng)備用電源引發(fā)風(fēng)電機(jī)組事故”反事故措施預(yù)警報(bào)告，今后還會(huì)加強(qiáng)分析預(yù)警，總結(jié)和發(fā)布共性的事故預(yù)警措施。