“十二五”工業(yè)節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)已開(kāi)始。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等17個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），正式啟動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。

　　“這是繼‘十一五’千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)之后，國(guó)家在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的一個(gè)重大舉措?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)表示，萬(wàn)家企業(yè)的節(jié)能進(jìn)展是“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)能否完成的關(guān)鍵。

　　《方案》提出，國(guó)家擬在“十二五”萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)。“這只是一個(gè)初步的提法，目前發(fā)改委還沒(méi)有具體的方案?！眹?guó)家發(fā)改委的一位官員對(duì)本報(bào)表示。

　　萬(wàn)家企業(yè)將簽節(jié)能低碳“軍令狀”

　　“盡管《方案》名為萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，但實(shí)際上其覆蓋的企業(yè)遠(yuǎn)不止萬(wàn)家?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示，在企業(yè)之外，還包括近3000多家重點(diǎn)用能單位。

　　在企業(yè)層面，該《方案》所涉及到的企業(yè)是指年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，具體包括兩類(lèi)，一類(lèi)為2010年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)；另一類(lèi)是2010年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)和沿海、內(nèi)河港口企業(yè)；或擁有600輛及以上車(chē)輛的客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)，貨物吞吐量5000萬(wàn)噸以上的沿海、內(nèi)河港口企業(yè)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的初步統(tǒng)計(jì)，符合上述標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)2010年全國(guó)共有17000家左右?！安浑y發(fā)現(xiàn)，《方案》涉及到的主要是工業(yè)企業(yè)和交通企業(yè)，而不包括建筑企業(yè)?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員對(duì)本報(bào)分析。

　　同時(shí)，《方案》也表示要推進(jìn)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能，即2010年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校，或營(yíng)業(yè)面積8萬(wàn)平方米及以上的賓館飯店、5萬(wàn)平方米及以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)1萬(wàn)人及以上的學(xué)校。

　　“上述重點(diǎn)用能單位大約有3000家，其中學(xué)校屬于2007年《節(jié)約能源法》修改時(shí)候新增的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員分析，但《方案》在推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面并不徹底，很多其他使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位其年消耗量也在5000噸標(biāo)煤以上。

　　國(guó)家發(fā)改委指出，萬(wàn)家企業(yè)能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的60%以上，是節(jié)能工作的重點(diǎn)對(duì)象?！叭f(wàn)家企業(yè)節(jié)能管理的開(kāi)展，是實(shí)現(xiàn)‘十二五’單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%約束性指標(biāo)的重要支撐和保證。”林伯強(qiáng)指出。

　　《方案》也明確了萬(wàn)家節(jié)能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的目標(biāo)，萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能管

　　理水平顯著提升，長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　和千家企業(yè)節(jié)能相比，萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)在注重節(jié)能指標(biāo)的同時(shí)，也增加了低碳的指標(biāo)?！叭绾胃玫丶s束企業(yè)在溫室氣體方面也有所作為，具體該指標(biāo)怎么設(shè)置，我們還沒(méi)最后確定?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示。

　　“對(duì)高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，低碳的指標(biāo)不是難點(diǎn)，重點(diǎn)還是在節(jié)能，因?yàn)楣?jié)能對(duì)減碳的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。只要實(shí)現(xiàn)了節(jié)能指標(biāo)，低碳的指標(biāo)就不難完成?！泵绹?guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)記者分析。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，萬(wàn)家企業(yè)預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　節(jié)能量交易開(kāi)展存懸念

　　“為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)各地規(guī)模以上企業(yè)中，符合萬(wàn)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量、當(dāng)?shù)氐墓?jié)能潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合情況，在各地申報(bào)節(jié)能量的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)地方政府的節(jié)能量做了分解。”發(fā)改委能源研究所的一位專(zhuān)家對(duì)本報(bào)介紹。

　　根據(jù)2011年12月29日發(fā)布的《各地區(qū)“十二五”萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)》，各地都明確了自己的節(jié)能量目標(biāo)，其中節(jié)能量目標(biāo)排在前五名的分別為山東2530萬(wàn)噸標(biāo)煤、江蘇2205萬(wàn)噸標(biāo)煤、河北2175萬(wàn)噸標(biāo)煤、河南1582萬(wàn)噸標(biāo)煤、廣東1530萬(wàn)噸標(biāo)煤。

　　國(guó)家發(fā)改委要求各地發(fā)改委或經(jīng)信委，應(yīng)審核提出本地區(qū)納入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)名單，并根據(jù)本地區(qū)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)和各企業(yè)的具體情況分解確定每個(gè)企業(yè)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，于2011年12月30前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委匯總后對(duì)外公布。

　　在企業(yè)名單和節(jié)能目標(biāo)確定之后，各個(gè)企業(yè)應(yīng)在能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，編制企業(yè)“十二五”節(jié)能規(guī)劃，并將本企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)，層層分解，落實(shí)到具體的車(chē)間、班組和崗位。并將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入員工業(yè)績(jī)考核范疇。

　　在《方案》中，國(guó)家發(fā)改委明確提出要研究建立萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量交易制度，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作?！澳壳叭f(wàn)家企業(yè)節(jié)能量交易只是一個(gè)初步的提法，發(fā)改委還在研究當(dāng)中，并無(wú)具體的方案，也還沒(méi)確定相應(yīng)試點(diǎn)?！鼻笆鰢?guó)家發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)透露。

　　“節(jié)能量交易是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)測(cè)、登記注冊(cè)制度等一系列問(wèn)題?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員對(duì)本報(bào)分析，萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能量交易是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)交易，還是全國(guó)交易？如果要進(jìn)行交易，是否需要在碳交易之外搭建另外一個(gè)系統(tǒng)？

　　盡管存在諸多疑問(wèn)，各地已經(jīng)紛紛提出要開(kāi)展節(jié)能量交易。本報(bào)發(fā)現(xiàn)，北京、深圳、山東和江西等地已提出要開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)，其中北京和深圳兩地是既要開(kāi)展節(jié)能量交易也要開(kāi)展碳交易。

　　值得一提的是，江西早在2010年就提出，計(jì)劃開(kāi)展節(jié)能量交易?！爸皇翘崃诉@個(gè)概念而已，在2011年江西還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作?！币晃还?jié)能專(zhuān)家對(duì)本報(bào)指出，各地的情況估計(jì)都是如此。

　　“節(jié)能量交易的方向是對(duì)的，是嘗試市場(chǎng)化節(jié)能的很好途徑。”林伯強(qiáng)分析，但不能走碳交易的老路，像碳交易那樣說(shuō)再多不實(shí)際做，也沒(méi)有用，也要反思，是否需要弄那么多交易出來(lái)？