1月9日，發(fā)改委、工信部、國家林業(yè)局三部門印發(fā)造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》首先回顧了我國造紙工業(yè)在“十一五”期間取得的成績，“引進與創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)裝備水平提”、“企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度提高”等方面概括出我國造紙工業(yè)近年來取得的進步。

　　《規(guī)劃》同時指出，我國造紙工業(yè)目前存在的主要問題在于“原料供求矛盾突出”、“自主創(chuàng)新能力不強”、“節(jié)能減排任務(wù)艱巨”、“企業(yè)規(guī)模仍然偏小”四個方面。具體包括：

　　1、原料供求矛盾突出。由于國內(nèi)原料林基地建設(shè)遲緩，供材有限，非木漿發(fā)展受到清潔生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)滯后的影響，加上國內(nèi)廢紙回收率偏低等因素的影響，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。2010年，進口木漿1137萬噸，比2005年的759萬噸增長49.8%;進口廢紙2435萬噸，比2005年的1703萬噸增長43%，我國造紙工業(yè)對進口纖維原料的依存度高達40%以上。

　　2、自主創(chuàng)新能力不強。我國造紙工業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)比較薄弱，產(chǎn)學研沒有形成有機的整體，引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新不足，在新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品的開發(fā)上缺乏自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化重大成果。大型蒸煮、篩選、漂白設(shè)備，高得率制漿設(shè)備，高速紙機流漿箱、靴式壓榨、壓光機、復卷機等關(guān)鍵設(shè)備基本依賴進口。

　　3、節(jié)能減排任務(wù)艱巨。我國造紙工業(yè)中技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業(yè)的主要污染源，其COD排放量約占行業(yè)排放總量的47%，產(chǎn)品質(zhì)量、物耗、污染負荷均與國際先進水平存在相當大的差距，難以達到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544-2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

　　4、企業(yè)規(guī)模仍然偏小。我國造紙工業(yè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和骨干企業(yè)數(shù)量少，其影響力、帶動力有待提高，小企業(yè)、弱勢企業(yè)多，行業(yè)規(guī)模效益水平低。規(guī)模以上造紙企業(yè)銷售總額僅與世界前四強合計數(shù)相當，2010年規(guī)模以上造紙企業(yè)3724家，其中大型企業(yè)33家僅占0.89%，中型企業(yè)388家占10.42%，小型企業(yè)3303家占88.69%，造紙工業(yè)小而散的局面急需改觀。

　　針對這些問題，《規(guī)劃》確定了造紙工業(yè)“十二五”期間的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，同時確定三大重點工程，共包含18個項目。

　　《規(guī)劃》同時提出，通過“加強政策扶持，推進林紙發(fā)展”、“鼓勵自主研發(fā)，發(fā)展國產(chǎn)裝備”、“完善激勵政策，推進節(jié)能減排”、“增加廢紙回用，引導綠色消費”、“制定修訂標準，完善標準體系”、“完善外資政策，引導外資投向”、“加大支持力度，促進境外投資”等多項政策措施確保造紙工業(yè)在“十二五”期間能夠順利發(fā)展。