編者按：兩會(huì)落幕，發(fā)展舉步。梳理全國(guó)兩會(huì)傳遞出的能源、電力信息，本網(wǎng)重點(diǎn)圍繞節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電價(jià)改革等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了深入采訪分析，現(xiàn)推出“兩會(huì)回顧”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。———2012年政府工作報(bào)告2012年政府工作報(bào)告中，18次提到“節(jié)能”，8次提到“減排”。報(bào)告同時(shí)坦陳，2011年我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成。那么，在處于“十二五”承上啟下重要階段的2012年，我國(guó)節(jié)能減排工作該如何面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？全國(guó)兩會(huì)期間，節(jié)能減排成為代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)新華社消息，截至3月8日14時(shí)，在全國(guó)政協(xié)收到的6069件提案中，涉及節(jié)能減排和資源、環(huán)境保護(hù)的提案共有578件。同時(shí)，能源消費(fèi)總量、能源價(jià)格體系、智能電網(wǎng)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等關(guān)鍵詞也為能源界專家熱議。

　　隨著“控制能源消費(fèi)總量”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，上升到國(guó)家高度，節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，我國(guó)2012年節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

　　以“總量控制”目標(biāo)倒逼節(jié)能減排

　　“控制能源消費(fèi)總量最好是有一個(gè)比較緊的目標(biāo)，以此來(lái)達(dá)到控制效果?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受記者采訪時(shí)表示。

　　3月7日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在出席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議民盟小組討論時(shí)透露，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)編制的《全國(guó)能源消費(fèi)總量控制工作方案》正在抓緊制定中，預(yù)計(jì)上半年出臺(tái)。該方案針對(duì)“十二五”期間全國(guó)能源消費(fèi)總量控制提出總體目標(biāo)，并將這些目標(biāo)分解到各省，再由各省逐級(jí)向下分解。能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將成為考核地方政府績(jī)效的重要指標(biāo)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委去年底下發(fā)的《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》的征求意見(jiàn)稿，我國(guó)初步提出了能源消費(fèi)總量控制的具體目標(biāo)要求。即到2015年，國(guó)家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)初定41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，社會(huì)用電總量控制在6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　針對(duì)上述能源總量“雙控”思路，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東建議，應(yīng)將用電量從控制性目標(biāo)調(diào)整為預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)性指標(biāo)。電力是優(yōu)質(zhì)、清潔、便利的二次能源，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)電氣化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，張衛(wèi)東認(rèn)為，目前我國(guó)電氣化水平不高，人均用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家，不宜定量控制電力消費(fèi)。

　　同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委安排部署，至少在“十二五”期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁(yè)巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時(shí)擬將不納入能源消費(fèi)總量控制的考核統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。姜克雋認(rèn)為，這個(gè)做法等于是對(duì)能源總量控制目標(biāo)的弱化，應(yīng)該堅(jiān)持較緊的目標(biāo)不放松。“十二五”期間高耗能工業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)非常緩慢，今年開(kāi)始將尤其明顯?！耙虼?，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)‘十二五’總量控制目標(biāo)還是很有可能的?！眹?guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，能源消費(fèi)總量控制應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，最重要的是要形成“倒逼”機(jī)制。

　　通過(guò)總量控制目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　形成節(jié)能減排市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制

　　政府工作報(bào)告中指出，要“綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段”，抓好節(jié)能減排。當(dāng)前，節(jié)能減排工作已進(jìn)入深水區(qū)，加快建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。在所謂長(zhǎng)效機(jī)制中，市場(chǎng)和行政是缺一不可的兩種必要手段。

　　在經(jīng)濟(jì)手段上，“加快理順能源價(jià)格體系”，被林伯強(qiáng)稱為是解決眾多能源問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)能減排的核心。其中，煤電價(jià)格機(jī)制的形成更是重中之重。林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電矛盾已經(jīng)到了比較關(guān)鍵的時(shí)刻，不解決將來(lái)可能會(huì)出大問(wèn)題。“中央政府需要著眼長(zhǎng)效機(jī)制，如煤電聯(lián)動(dòng)，以及解決煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的相關(guān)問(wèn)題，包括提高補(bǔ)貼控制終端電價(jià)，和抑制煤價(jià)上漲過(guò)快等?！苯穗h表示，理順能源價(jià)格體系，應(yīng)該維持能源價(jià)格合理的上升，用合理的能源價(jià)格體系來(lái)引導(dǎo)公眾的能源消費(fèi)。以電價(jià)為例，電價(jià)上升了，公眾可能會(huì)覺(jué)得損害了自己的利益，但另一方面，公眾的節(jié)電意識(shí)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，可能因此而獲得更好的社會(huì)效益、環(huán)境效益和健康效益。

　　全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委主委張大方認(rèn)為，政府推動(dòng)型節(jié)能減排模式，在淘汰落后產(chǎn)能等方面作用顯著。

　　但比起市場(chǎng)推動(dòng)模式，政府推動(dòng)模式消耗了有限的財(cái)政資源，在執(zhí)行過(guò)程中也存在變相達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)?！坝檬袌?chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排，需從多方面入手。要盡快明確政府和市場(chǎng)在節(jié)能減排上的定位，應(yīng)由政府履行的職能，政府要努力做好；應(yīng)由市場(chǎng)解決的問(wèn)題，政府就不要過(guò)多干預(yù)。要加快完善節(jié)能減排補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會(huì)資金進(jìn)入，政府還可對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式行為給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要加快完善節(jié)能減排稅收政策，讓高排放企業(yè)付出高昂的代價(jià)?！?/p>

　　加快智能電網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)分布式能源接入

　　姜克雋說(shuō)，“十一五”期間，我國(guó)的節(jié)能減排工作打下了特別好的基礎(chǔ)，節(jié)能方面已經(jīng)做得有聲有色，各種體系都構(gòu)建起來(lái)了。下一步，需要在智能電網(wǎng)、分布式能源等更多具體的地方做得更加精細(xì)化。“目前我國(guó)智能電網(wǎng)的概念已經(jīng)很明確，投資資金量也很大，現(xiàn)在就需要電網(wǎng)公司按照計(jì)劃加緊實(shí)施?！苯穗h表示，全國(guó)來(lái)看，智能電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度應(yīng)該盡快往前提，以滿足用電需求側(cè)管理、清潔能源發(fā)展和分布式能源接入等多方面發(fā)展需要。

　　張衛(wèi)東建議，結(jié)合節(jié)能減排工作要求，當(dāng)前我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展應(yīng)向大規(guī)模新能源接入技術(shù)、用戶與電網(wǎng)雙向互動(dòng)和智能家電技術(shù)、智能分布發(fā)電與微網(wǎng)技術(shù)和智能電網(wǎng)前沿技術(shù)等方面重點(diǎn)發(fā)展。

　　同時(shí)，分布式能源發(fā)展也離不開(kāi)電網(wǎng)。姜克雋認(rèn)為，電網(wǎng)公司作為大型國(guó)企，應(yīng)該承擔(dān)這種社會(huì)責(zé)任，盡快滿足分布式能源入網(wǎng)需求。張衛(wèi)東告訴記者，目前，分布式電源系統(tǒng)本身的研究已經(jīng)引起了足夠的重視，但對(duì)于接入電網(wǎng)的技術(shù)研究還很薄弱。建議政府在推動(dòng)分布式電源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，制定鼓勵(lì)分布式電源接入技術(shù)研究的相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策，促進(jìn)分布式電源健康有序發(fā)展。

　　然而，林伯強(qiáng)也表示，分布式能源發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的事情，首先要解決的就是成本過(guò)高的問(wèn)題。

　　“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性就沒(méi)有前景可言?！?/p>

　　推進(jìn)實(shí)施節(jié)能調(diào)度淘汰落后產(chǎn)能

　　“實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式”此次也被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

　　據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室（電力環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化中心）主任潘荔介紹，目前，我國(guó)南方區(qū)域節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作走在全國(guó)前列。但在未來(lái)的推進(jìn)過(guò)程中，還需要相關(guān)技術(shù)研發(fā)、政策扶持以及體制機(jī)制建立等多方面支持。

　　“推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度最基礎(chǔ)的工作，應(yīng)該是建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度提供真實(shí)可信的依據(jù)。”潘荔強(qiáng)調(diào)，“這里要注意的是，在衡量發(fā)電效益的過(guò)程中，節(jié)能和減排兩個(gè)指標(biāo)有時(shí)是相互矛盾的，因此，首先需要建立一個(gè)統(tǒng)籌體系，將各項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)定，以此作為衡量節(jié)能發(fā)電水平的依據(jù)?！痹诖嘶A(chǔ)上，推進(jìn)節(jié)能調(diào)度工作還需要盡快制定利益補(bǔ)償辦法，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決中小機(jī)組減發(fā)后暴露的矛盾和問(wèn)題；不斷完善節(jié)能調(diào)度方案，綜合考慮發(fā)電側(cè)的節(jié)能減排、運(yùn)行可靠性和電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性和安全性；加強(qiáng)能力建設(shè)，完善技術(shù)支持系統(tǒng)。

　　姜克雋告訴記者，電力工業(yè)“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能，也應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，采用節(jié)能發(fā)電調(diào)度來(lái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)“十二五”末期，我國(guó)燃煤機(jī)組的結(jié)構(gòu)將發(fā)生比較明顯的變化，發(fā)電效率可以進(jìn)入世界領(lǐng)先水平。

　　記者還了解到，合同能源管理受到了業(yè)內(nèi)外代表委員的廣泛關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員，九三學(xué)社四川省委副主委多央娜姆在遞交的提案中寫(xiě)到，合同能源管理機(jī)制作為一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，是以節(jié)省的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。她建議，制定全國(guó)性的鼓勵(lì)支持政策，創(chuàng)新合同能源管理融資模式，降低交易成本。

　　同時(shí)，潘荔建議，在合同能源管理中的第三方機(jī)構(gòu)既要體現(xiàn)公平公正原則，又要具備一定的專業(yè)技術(shù)水平?！霸谝呀?jīng)通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)中，行業(yè)特征并不明顯，而電力系統(tǒng)有一定的特殊性。在這方面比較理想的是由行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)第三方工作?！?/p>