電力改革方案既定10年之后，進(jìn)入攻堅階段。

　　推進(jìn)電價改革成了2012年改革的重點任務(wù)之一。國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，逐步理順煤電價格關(guān)系。

　　火電虧損嚴(yán)重

　　但階梯電價仍屬于電價調(diào)整范疇，只能是電力改革的暫時手段。實際上，為緩解煤電矛盾，政府已經(jīng)作出類似探索、嘗試。2011年6月1日和12月1日，發(fā)改委兩次在全國范圍內(nèi)上調(diào)電價，試圖緩解“煤電頂?！钡拿堋?/p>

　　有煤電專家建議，電力體制改革的下一步，應(yīng)按照2002年確定的目標(biāo)，實質(zhì)性啟動輸配分開改革，用競價上網(wǎng)最終替代電價調(diào)整。

　　“硬缺電”隱憂

　　“我們廠去年的虧損大約在100%?！币晃徊辉竿嘎缎彰母拭C西部熱電廠員工告訴時代周報記者，這意味著，即使這家裝機(jī)容量百萬千瓦的熱電廠整個抵押給銀行，也無法彌補(bǔ)巨大的虧空。

　　他說，盡管政府2011年上調(diào)了工礦企業(yè)和商業(yè)用電價格，但由于他們主要是供給居民用電，所以仍然虧損嚴(yán)重，“當(dāng)然調(diào)比不調(diào)好”。

　　可以肯定的是，由于煤炭價格長期高位運行，火電虧損已經(jīng)成為全行業(yè)的普遍問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008—2010年，五大電企火電累計虧損額就達(dá)到602.57億元。如果算上其他火電企業(yè)，三年深陷虧損泥潭的火電行業(yè)虧損可能達(dá)到上千億元。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)發(fā)布的行業(yè)報告顯示，僅僅在2011年上半年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)的電力業(yè)務(wù)合計虧損約70億元，同比增虧80多億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損180億元，同比增虧110億元。

　　尤為突出的是大唐集團(tuán)2011年虧損面已達(dá)67%，旗下30家虧損嚴(yán)重的電廠資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，嚴(yán)重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。

　　不堪火電虧損重負(fù)，五大電力集團(tuán)開始集體拋棄部分火電業(yè)務(wù)，甩包袱清理火電資產(chǎn)。

　　2011年，中電投放棄連續(xù)兩年巨虧的漳澤電力資產(chǎn)，同煤集團(tuán)將通過向漳澤電力注入其四家電廠及兩家煤礦，取代其控股股東地位;華電集團(tuán)也將其持有的寧夏大唐國際大壩發(fā)電有限責(zé)任公司20%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，大唐發(fā)電、寧夏發(fā)電集團(tuán)、華電集團(tuán)分別持股45%、35%和20%。

　　中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，到2007年已降為2152億元;在2008年更是迅速降低至1679億元，降幅高達(dá)21.99%;2009年降幅為8.04%，2010年火電投資額為1311億元，降幅增大至15.1%;直至2011年更是降低到1054億元，直降26.1%。2012年前兩個月，火電投資額僅為79億元，同比大幅減少了54.34%。

　　在資金緊張、火電業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重的情況下，五大電力集團(tuán)放棄部分火電業(yè)務(wù)一方面有利于甩掉包袱，另一方面有利于加大在新能源領(lǐng)域的投資，促進(jìn)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。

　　但是從中國電力結(jié)構(gòu)看，無論是裝機(jī)容量還是發(fā)電量，目前火電占比均高達(dá)70%-80%。在火電占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，火電投資的下降帶來的影響是負(fù)面的，對于國內(nèi)的電力供應(yīng)必然會產(chǎn)生消極作用。

　　有分析人士認(rèn)為，火電業(yè)務(wù)仍將是中國發(fā)電行業(yè)的最重要構(gòu)成部分的格局難以改變?；痣姷某掷m(xù)虧損必然會降低火電企業(yè)的發(fā)電積極性，導(dǎo)致火電機(jī)組的發(fā)電時間下降，影響了火電的發(fā)電量，從而進(jìn)一步加劇東部地區(qū)電力緊張的狀況，“而解決目前電荒的關(guān)鍵仍將是火電”。

　　在今年的全國兩會上，中國電力國際有限公司董事長李小琳委員指出，由于煤價近幾年連續(xù)上漲，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫甚至無法維持正常發(fā)電，發(fā)電有效產(chǎn)能增長萎縮，“硬缺電”態(tài)勢開始顯現(xiàn)，國家中長期電力保障堪憂。

　　體制性矛盾

　　據(jù)前述西部熱電廠員工回憶，“2000年以前，煤炭直銷，企業(yè)都要跑到電廠去求著拉煤，那時候的情況是煤銷不出去，廠家是很著急的。有些煤礦，當(dāng)年的銷售指標(biāo)都是完不成的。但是隨著用電需求的增多，電廠裝機(jī)容量的擴(kuò)容，煤就開始供不應(yīng)求了。從買方市場變成了賣方