日前，國家能源局下發(fā)了關于印發(fā)“十二五”第二批風電項目核準計劃的通知(國能新能【2012】82號文件)。該文件稱，將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入“十二五”第二批擬核準風電項目計劃，共計1492萬千瓦，此外，同意安排分散式接入風電項目83.7萬千瓦、風電并網(wǎng)示范項目100萬千瓦，三類項目總計1676萬千瓦，與年初全國能源工作會議公布的新增1500—1800萬千瓦基本吻合。

　　相比去年8月發(fā)布的“十二五”第一批風電規(guī)劃核準2883萬千瓦，此次規(guī)劃核準的規(guī)模顯然少了很多，但在很多業(yè)內(nèi)人士看來，數(shù)字背后，傳遞出更多關于國家引導風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新訊息，有很多新意蘊藏其中。

　　優(yōu)化布局，突出強調(diào)風電消納能力

　　“目前看來，第二批核準的項目多是前期工作扎實、并網(wǎng)條件和其他建設條件也比較好的項目?！敝兴檰柤瘓F主任工程師郭雁珩表示，“此次從規(guī)模上看確實比第一批減少了1000多萬千瓦，但在布局上更加優(yōu)化，更加注重風電發(fā)展的有效性、經(jīng)濟性和安全性?！?/p>

　　進入“十二五”以來，我國風電發(fā)展進入調(diào)整轉(zhuǎn)型期。截至目前，“十二五”兩批風電項目核準超過4500萬千瓦。業(yè)內(nèi)專家認為，政策收緊導致風電發(fā)展速度放緩其實是一個偽命題，事實上，我國的風電發(fā)展速度并沒有放緩，而是更加穩(wěn)健了。

　　有這樣一組數(shù)據(jù)非常具有說明力：2009年底，我國風電并網(wǎng)容量為1700萬千瓦;2010年底，我國風電并網(wǎng)容量為3100萬千瓦，同比增加1400萬千瓦;2011年年底，我國風電并網(wǎng)容量為4700萬千瓦，同比增加1600萬千瓦?！敖鼉赡觑L電并網(wǎng)容量每年大幅度增加，說明我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理、更加科學?！惫沌裾f。

　　有關人士表示，這次核準的項目，不僅考慮到當?shù)氐馁Y源條件，更加注重地方的消納能力，是綜合考慮資源條件和市場消納能力的結(jié)果。具體到此次核準項目的省份來看，單個省份超過100萬千瓦的有河北(124萬千瓦)、山西(139萬千瓦)、遼寧(101萬千瓦)、山東(147萬千瓦)、云南(136萬千瓦)，陜西、廣東等省也有將近100萬千瓦，而此前的風電開發(fā)大戶新疆、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江六省(區(qū))的核準計劃還有待進一步研究。

　　國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師白建華博士也表示:“從第二批核準分布情況看，傳統(tǒng)的‘三北’地區(qū)項目的比例減少，風電開發(fā)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的電網(wǎng)受端地區(qū)，鼓勵發(fā)展分布式，這是一個好現(xiàn)象，說明國家開始考慮風電消納格局，向最終解決風電消納問題的路上又邁進了一大步?！?/p>

　　另外值得一提的是，此次下發(fā)文件中的附件三，是促進風電并網(wǎng)消納示范項目計劃安排，總計100萬千瓦，包括內(nèi)蒙古、吉林、新疆、甘肅四個省在內(nèi)的11個項目。示范的內(nèi)容包括風儲一體化、風電供熱、跨省電網(wǎng)消納、風火聯(lián)調(diào)示范、風電與燃氣機組聯(lián)調(diào)示范、風光互補、風電與高載能負荷聯(lián)合運行等示范項目。

　　一位受訪的業(yè)內(nèi)專家表示，中國風電產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，市場消納是關鍵。這份通知除了繼續(xù)要求“電網(wǎng)企業(yè)要積極配合開展列入核準計劃風電項目的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設工作，加快落實電網(wǎng)接入條件和消納市場，確保項目建設與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運行”外，明確提出了“鼓勵風電開發(fā)企業(yè)開展探索新的送出和消納方式的示范工作”，“項目建成后應及時開展相關的評估工作，總結(jié)示范的效果和經(jīng)驗”。這也顯示了國家能源局力促解決風電消納難題，探討風電消納除并網(wǎng)外的其他有效路徑，是我國風電發(fā)展過程中的一個創(chuàng)新舉措。

　　集中分散并舉，引導風電產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展

　　2011年風電產(chǎn)業(yè)開始從“集中式開發(fā)”向“集中式與分散式開發(fā)并舉”轉(zhuǎn)向，此次文件也突出強調(diào)了風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這個態(tài)勢。

　　“一方面，通知要求‘督促酒泉風電基地二期第一批項目和巴彥淖爾市烏拉特中旗風電基地的項目業(yè)主單位加快推進項目前期工作，落實電網(wǎng)送出通道和消納市場等各項建設條件，如項目在年內(nèi)具備核準條件，可整體上報國家發(fā)展改革委申請核準’。對于今后集中開發(fā)的風電基地的建設條件提出了明確的導向，即必須在落實電力送出通道和消納市場的前提下才能核準建設?！惫沌裾f，“另一方面，此次華能新能源、大唐新能源、國電龍源、國華能源等開發(fā)企業(yè)的分散式接入項目也通過了核準。我國風電發(fā)展‘集中開發(fā)與分布式開發(fā)并舉’的戰(zhàn)略，在此次通知中得到了很好的體現(xiàn)?！?/p>

　　去年底，國家能源局下發(fā)了《分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見》(國能新能【2011】374號)，明確了分散式接入風電項目的定義、接入電壓等級、項目規(guī)模、核準審批等。分散式接入風電在我國是個全新的概念，因此國家能源局相關人士曾表示，要鼓勵通過先試點示范、再綜合規(guī)劃的方式，逐步擴大分散式接入的開發(fā)規(guī)模。

　　據(jù)了解，此次列入核準計劃的18個分散式風電接入項目，是我國首批真正意義上獲得國家批復的分散式接入風電項目，具有極強的典型示范意義。因此，文件要求這些項目應按照374號文件的有關要求，嚴格接入110千伏及以下電壓等級系統(tǒng)，在配電網(wǎng)內(nèi)消納，并及時總結(jié)項目建設、接入電網(wǎng)技術(shù)要求和運行管理等方面的經(jīng)驗。

　　風電管理，不斷加強但更具靈活性

　　“‘十二五’兩批風電項目核準計劃通知都是根據(jù)2011年國家能源局印發(fā)的《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》(國能新能【2012】285號)開展的，主要是針對此前一些地方不顧前期工作和建設情況、電網(wǎng)接入條件等，盲目核準風電項目出現(xiàn)的管理混亂、資源拆分、不具備條件的項目盲目上馬、無法消納等問題，而采取的有效管理措施，目的是加強管理，把握節(jié)奏，引導風電產(chǎn)業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家指出，加強管理有助于解決風電產(chǎn)業(yè)遭遇的市場消納、安全性和經(jīng)濟性等問題。

　　事實上，此次通知對有些問題的要求更加嚴格，如，文件明確提出：“未列入核準計劃的項目，電網(wǎng)企業(yè)不得接受其并網(wǎng)?！?/p>

　　然而，強化管理并不意味著僵化管理。國家能源管理部門提出了更加靈活性的風電管理方法，并在此文件中得到體現(xiàn)。文件稱，2012年內(nèi)未能核準的項目，可結(jié)轉(zhuǎn)到2013年核準，不具備建設條件的項目，應申請取消。如個別項目確需調(diào)整，應提出書面申請，待批準后方可進行調(diào)整。這就意味著，已經(jīng)納入計劃但是卻在實際建設中發(fā)現(xiàn)無法按計劃進行下去的項目，可以有更靈活的操作空間，并不像此前第一批項目核準時要求的那樣，“已經(jīng)確認不具備建設條件的項目，需要向國家能源局申請核準取消”，造成一棍子打死的局面，進一步調(diào)動了開發(fā)企業(yè)的積極性。(方笑菊)