在內(nèi)陸核電廣泛規(guī)劃后，中國核電廠址正愈發(fā)稀缺化。與此同時，有關(guān)核電選址程序的論證正引發(fā)公眾新的不安。

日本福島核事故一周年之際，美國宣布重啟核電審批制度。事實上，在經(jīng)歷福島事件短暫的停滯后，核電正贏得全球范圍的復蘇勢頭。

一年前，受福島事故影響，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，做出了“核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目”的決定。因此，業(yè)界普遍把核安全規(guī)劃的出臺視作是中國核電重啟的標志。

據(jù)證實，此規(guī)劃已上報到國務(wù)院并通過一次審議，只待補充和完善。兩會期間，有多位核電界權(quán)威人士發(fā)言透露，核安全規(guī)劃即將出臺，今年將恢復核電站項目的審批。更有業(yè)內(nèi)消息傳出規(guī)劃最早可能在4月份出臺，中國的核電審批重啟已經(jīng)箭在弦上。

然而，就在業(yè)界對核電重啟滿懷期待之時，一份名為《關(guān)于請求停止江西彭澤核電廠項目建設(shè)的報告》的官方文件在網(wǎng)上公開，并且掀起了一場聲勢頗大的內(nèi)陸核電爭議。

這份由安徽望江縣人民政府以政府公文形式向上級部門遞交的報告，措辭強烈地懇請上級部門向國家有關(guān)部門反映真實情況，取消江西彭澤核電項目。一時間，關(guān)于是否建設(shè)內(nèi)陸核電及核電廠選址的問題引起媒體及專家的持續(xù)討論。

一波未平，一波又起。就在兩會剛剛結(jié)束之后，廣西西江上游計劃興建廣西桂東（平南）核電廠的消息，引起包括下游廣東等地的廣泛關(guān)注。當?shù)氐拿襟w及專家紛紛質(zhì)疑該項目環(huán)評報告未納入廣東省、選址不符合水源保護區(qū)的法規(guī)等。

這些事件涉及的核電廠都為內(nèi)陸核電，所質(zhì)疑的均為其選址問題。事實上，核電審批的重啟，對內(nèi)陸核電的發(fā)展存在最大的厲害關(guān)系，包括首批拿到國家發(fā)改委“路條”（即同意開展前期工作的批復）的內(nèi)陸核電站——湖北大畈、湖南益陽桃花江和江西彭澤，以及數(shù)十個審查完成初步可行性研究報告的內(nèi)陸核電站。

雖然這幾起事件難以撼動國家發(fā)展核電，尤其是發(fā)展內(nèi)陸核電的大趨勢，但是在核安全規(guī)劃即將公布，核電審批即將開啟之際，這些事件也越來越反映出我國核電發(fā)展中的問題。在中國未來核電發(fā)展的過程中，類似民眾對彭澤核電的爭議絕非個案。

爭食內(nèi)陸核址

“雖然核電中長期規(guī)劃的調(diào)整方案尚未出臺，但業(yè)界對2020年的核電裝機目標的預期應(yīng)該是在8000萬千瓦左右，甚至會超過?！敝袊穗姽こ逃邢薰靖呒壒こ處熖K罡對《能源》雜志記者說。而3月14日，中電聯(lián)在發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》也同樣指出，2020年規(guī)劃核電裝機規(guī)模將達到8000萬千瓦。

根據(jù)國家核電技術(shù)公司提供給記者的資料顯示，截至2011年12月31日，我國在運核電機組15臺，裝機容量為1256萬千瓦，在建機組26臺，容量2944萬千瓦，核準但未開工建設(shè)的機組5臺，容量444萬千瓦，同意開展前期工作（已批路條項目）的機組為16臺，容量1744萬千瓦，以上各機組共合計為6325萬千瓦。

這62臺機組，分別位于廣東、浙江、福建、遼寧、江蘇、山東、廣西、海南8省，其中廣東有16臺機組，浙江有13臺，福建10臺，遼寧8臺，江蘇6臺，山東5臺，廣西2臺，海南2臺。

在地圖上可以清楚地看出，除了河北省，在不久的未來，中國沿海的省份均將擁有核電廠址，中國一線沿海將處于核電站包圍的狀態(tài)。

然而，即使這62臺機組全部在運，離2020年的核電裝機目標還差將近2000萬千瓦。隨著沿海省份對核電站的日益飽和化，核電廠址內(nèi)陸化將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

但是，并不是所有的地區(qū)都能建設(shè)內(nèi)陸核電站。除了選址地理位置條件、地震地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件等自然因素，核電廠廠址核安全要求還涉及人口增長限制、應(yīng)急撤離、放射性廢液和廢氣排放等社會環(huán)境因素。

相比于沿海核電站，內(nèi)陸核電選址的要求更為復雜。由于內(nèi)陸人口密集，核電廠址更要關(guān)注人口分布的適宜性、拆遷量，且內(nèi)陸河流水量有限，水系與居民用水關(guān)系則密切相關(guān)，在廠址的選擇上更加困難。核電廠址無疑將成為一種稀缺的資源。

尤其是福島核事故之后，國內(nèi)對于核電選址的審查更為嚴格?！笆苋毡竞宋C影響，今后中國核電站選址將非常謹慎，須是歷史上超過l000年未發(fā)生過4級地震以上的地方才可能建廠?！敝袊こ淘涸洪L、院士徐匡迪曾表示。

核反應(yīng)堆及核電工程專家、電力與能源專業(yè)委員會委員葉奇蓁院士對記者介紹，發(fā)改委曾要求各省份進行核電廠址的普查、確定并上報，幾乎每個省都有涉及，在普查之列的廠址有上百個，但這些地址也并不是都能夠成為核電廠址的。

“核電廠址的稀缺性體現(xiàn)在，一它是非常重要的資源，尤其是從對我國要大力發(fā)展核電的這種趨勢來看，二是選址的嚴格性，比如由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，各省都會大力發(fā)展工業(yè)，但核電廠址在一定范圍內(nèi)對人口、工業(yè)情況是有要求的，”葉奇蓁對記者說。所以，核電廠址作為一種資源，也正在逐步減少，“普查在冊的核電廠址應(yīng)該得到很好的保護，這對我國未來核電的發(fā)展非常重要?！?/p>

另一方面，正是由于核電廠址的稀缺性，如何合理、有效地開發(fā)這種資源將成為值得考慮的問題。那么，各大集團有沒有因為這種稀缺性而存在對核電廠址的競爭關(guān)系？

據(jù)了解，我國具有核電站控股資質(zhì)的公司為三家，分別為中核集團公司、中廣核集團有限公司和中國電力投資集團公司。中廣核由于開展時間早，擁有的核電廠址數(shù)量較多，且大部分為沿海地區(qū)；中電投其次，在內(nèi)陸核電廠址中所占比重較大；中核擁有數(shù)量較少，但這幾年在積極爭取中。

“各大核電集團對核電廠址的競爭在一定程度是存在的，這也說明了核電廠址確實具有稀缺性，”蘇罡對記者說，“從市場的角度來看，我認為這種競爭對核電的發(fā)展來說應(yīng)該是好事?！?/p>

但事實上，雖然我國的核電事業(yè)逐漸向市場化邁進，核電項目一般仍為企業(yè)和政府聯(lián)合開發(fā)的模式。各核電集團如想要取得某地區(qū)的核電廠址項目，除了自身的經(jīng)驗和技術(shù)外，“運作地方政府”是非常關(guān)鍵的一步。

眾所周知，一座核電站動輒數(shù)百億乃至上千億的投資規(guī)模，對地方GDP、稅收和就業(yè)的拉動，不言而喻，所以，在過去幾年內(nèi)，內(nèi)陸省份對建設(shè)內(nèi)陸核電甚為積極。當企業(yè)和當?shù)卣鳛槔骐p方時，對核電項目合理性和規(guī)范性的監(jiān)管是否會受到影響？

此次安徽望江縣政府對彭澤核電站的合理性和規(guī)范性的質(zhì)疑，也正反應(yīng)了各方利益的復雜化。因此，爭議背后的利益是值得關(guān)注的問題。

選址程序缺陷

江西彭澤核電項目是已經(jīng)取得國家發(fā)改委“路條”的項目，并且一期工程包括“安全評價”和“環(huán)境影響評價”在內(nèi)的項目“兩評”報告（選址階段）均已正式獲得國家環(huán)保部、國家核安全局的批復。

而在望江縣人民政府發(fā)出的《關(guān)于請求停止江西彭澤核電廠項目建設(shè)的報告》中，卻詳細羅列了項目前期存在的問題，包括人口數(shù)據(jù)失真、地震標準不符、臨近工業(yè)區(qū)、民意調(diào)查走樣等。

“彭澤核電事件，在很大程度上反映了我國核電廠選址程序上的缺陷，即在公眾參與的環(huán)節(jié)出了問題，”專門研究能源法的北京理工大學法學院副教授龔向前對記者說，“雖然彭澤核電站之前做過一些社會調(diào)查，但今天來看，顯然做得不夠。”

法國是一個核電大國，共有19座核電站，其中14座為內(nèi)陸核電站，內(nèi)陸濱河機組占69．5％。據(jù)龔向前介紹，其順利建設(shè)內(nèi)陸核電站的進程，很大程度上得益于合理的核電廠選址程序。

在法國，法國電力公司負責在全國范圍內(nèi)的選址研究，但是政府設(shè)立了法定的程序，強化對核電廠址的初步研究和早期選址階段的監(jiān)管。第一步是法國電力公司與地方政府和公眾接觸的“預備程序”，涉及所有層次上的非正式協(xié)商，其中公眾代表在這一環(huán)節(jié)起著很重要的作用。第二步是法國電力公司開始申請許可的“公共事業(yè)地位”程序，并引入廣泛的公眾參與，任何人均可以對廠址提出質(zhì)疑。

“而我國核電廠址選擇程序的重要缺陷之一是公眾參與度較低。且從參與的程序來看，更很少從核電廠址開始階段即介入?！饼徬蚯爸赋觥ＭǔＲ粋€廠址在政府層面基本確定以后，我國決策單位或部門在某一個階段對當?shù)厝罕娺M行一些簡單地抽樣調(diào)查，將意見簡單歸納后編入報告書中。這種社會審查程序的安排，使得公眾在核電廠址選擇上起到的作用很小。

另一方面，社會審查程序的缺陷，其根源還在于我國核能立法的不完善。與發(fā)達國家普遍的程序法定相比，我國尚未有基本法性質(zhì)的原子能法來規(guī)定核電廠選址問題。

龔向前就對我國核電廠址的程序法定提出質(zhì)疑，認為現(xiàn)行涉及核能領(lǐng)域的法律多停留在行政機關(guān)層面，且對核電廠址“辦理審批手續(xù)”的“有關(guān)規(guī)定”至今仍存在程序法上的空白，也缺乏關(guān)于選址許可的法定程序要求。

“對于核電廠址這樣的重要事項，無疑應(yīng)納入程序正當性的范疇，其運作程序以及國家行政機關(guān)的權(quán)責都應(yīng)該通過高位階的核能法來確立?！饼徬蚯罢f。

由此看來，在我國核電事業(yè)即將邁入下一大發(fā)展的前夜，除了關(guān)注核電裝機目標之外，呼吁推動我國核能立法，從程序法定上保證核電廠選址的程序合法性以及公眾參與權(quán)似乎更有必要。畢竟，在我國發(fā)展內(nèi)陸核電已成定勢但是選址程序還存在缺陷的情況下，很有可能會出現(xiàn)下一個“彭澤核電爭議事件”。