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專家質(zhì)疑:智能電網(wǎng)會讓電網(wǎng)企業(yè)壟斷更徹底

時間:2012-05-28

來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載

導(dǎo)語:在國家電網(wǎng)的藍圖中,未來投資上萬億的智能電網(wǎng)將解決電荒問題和可再生能源接入問題,但智能電網(wǎng)可能給國家電網(wǎng)帶來的絕對壟斷地位同樣不容小覷。

智能電網(wǎng),讓壟斷更徹底

      在國家電網(wǎng)的藍圖中,未來投資上萬億的智能電網(wǎng)將解決電荒問題和可再生能源接入問題,但智能電網(wǎng)可能給國家電網(wǎng)帶來的絕對壟斷地位同樣不容小覷。

      5月24日,據(jù)國家電網(wǎng)公司相關(guān)人士在科博會“能源戰(zhàn)略高層論壇”上透露,在整個“十二五”期間,國家在電網(wǎng)智能化建設(shè)方面的資金投入預(yù)計會達到2860億元。截至目前,國家電網(wǎng)公司已經(jīng)累計安排287項試點項目,其中建成投產(chǎn)的項目達到243項,投資約750億元。與此同時,有消息稱,如此龐大的成本所打造出的絕對壟斷的智能電網(wǎng)是否足以保障我國電力安全?

      智能電網(wǎng)的建造充滿爭議的主要原因是成本過于龐大,造成了電網(wǎng)絕對壟斷以及是否足夠安全。迄今為止,只有中國在建造特高壓項目。

      2002年,我國電力體制改革方案形成了電網(wǎng)壟斷,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國內(nèi)輸配電市場。其中國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)了中國約80%的電力供應(yīng),南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)6個省份約20%的電力供應(yīng)。

      按照我國電力體制改革方案,廠網(wǎng)分開后,將進一步改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局。但目前看來,智能電網(wǎng)只是在進一步增強國家電網(wǎng)一家獨大的局勢。

      與此同時,國家電網(wǎng)還憑借其市場壟斷地位持續(xù)并購行業(yè)內(nèi)相關(guān)電力設(shè)備制造企業(yè)。中國兩大電力設(shè)備上市公司平高和許繼集團已經(jīng)相繼被注入中國國家電網(wǎng)旗下的中國電力技術(shù)裝備有限公司(以下簡稱中電裝備),而中電裝備則通過并購以及大舉投資,不斷擴大其行業(yè)地位。

      業(yè)內(nèi)不斷詬病國家電網(wǎng)壟斷,呼吁其改革,國家電網(wǎng)也在2月份宣布將對旗下中國電科院、國網(wǎng)電科院、中電裝備進行重組整合。目前有消息稱,國家電網(wǎng)改革已經(jīng)進入高層討論階段。

    “其內(nèi)部怎么改是一個方面,更重要的還是輸配分開,以及按照電力體制改革最初的設(shè)計,改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局?!鄙缈圃汉暧^所一專家指出。

      而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰則認(rèn)為,發(fā)展智能電網(wǎng)是一個重要的技術(shù)突破口,但是它不能代表一切,電網(wǎng)也需要一些分布式的能源,這是一個補充。

壟斷還是絆腳石

      近幾年,我國能源供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續(xù)不斷,成了中國經(jīng)濟發(fā)展的并發(fā)癥,而在席卷全國的能源“荒”中,問題根源全部直指能源定價機制。

      根據(jù)中央政策,逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。近年來,根據(jù)這個改革方向,我國推進了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價格改革,國內(nèi)能源價格改革2012年更是開始提速,但當(dāng)前電力、石油、天然氣等能源價格改革首要突破的難點便是打破壟斷。

      “在國家電網(wǎng)壟斷供電、電源建設(shè);中石化、中石油分別壟斷原油、成品油供應(yīng)以及管道建設(shè)的背景下,當(dāng)市場主體處于壟斷狀態(tài),單純放開能源價格難以實現(xiàn)市場化,只會讓價格成為壟斷集團的工具?!敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平指出。

      長期以來,華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分管南北供電,中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領(lǐng)域也構(gòu)成了市場壟斷格局。

      在韓曉平看來,價格改革的同時必須要破除壟斷,引入民間資本、引入競爭機制,使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現(xiàn)。

階梯電價,折衷的選擇

      作為中國最基礎(chǔ)的能源工業(yè),電力行業(yè)所存在的問題堪稱能源行業(yè)最嚴(yán)峻的問題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網(wǎng)壟斷……這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時,也在傷害著中國經(jīng)濟。

      于是,國家發(fā)改委今年率先祭出了電價改革的大旗階梯電價,但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步,只能說是電價改革的折衷,也體現(xiàn)了當(dāng)前能源價格改革的一大難點,就是在市場化與保民生之間找到平衡點。

     國家電監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,在工商業(yè)電價長期大量補貼居民電價的情況下,高消費用戶顯然比低消費用戶更多地享有了這些補貼,在短期內(nèi)難以抹平所有交叉補貼的情況下,階梯電價可以幫助低消費用戶追回部分應(yīng)得權(quán)益。

       由于政策因素,我國電價欠賬較多,根據(jù)電網(wǎng)公司測算,目前居民電價的實際成本與執(zhí)行電價之間有將近0.4元的價差。

      電監(jiān)會相關(guān)人士指出,總體看我國居民電價在未來較長時間內(nèi)仍將處于上升通道之中,拉開階梯電價的階梯價差,不僅本身屬于回歸公平公正,也可為進一步的電價調(diào)整做出鋪墊。

      不過,價格改革無論以什么方式進行,核清能源企業(yè)的運行成本應(yīng)該是第一步,也是理順定價機制至關(guān)重要的一步。而我國能源企業(yè)壟斷和政府定價造成的成本不透明和成本結(jié)構(gòu)不完整正成為能源價格改革的主要障礙,也是公眾難以理解“一改革就漲價”的根源。

      而在中國社科院經(jīng)濟研究所專家韓孟看來,不管是折衷的改革還是修修補補的改革,最終目的不應(yīng)是漲價,而應(yīng)是抑制壟斷,實現(xiàn)公平和市場化。所以在改革的同時,一方面應(yīng)當(dāng)引入民營資本參與競爭,另一方面應(yīng)當(dāng)將壟斷企業(yè)的利潤公開化,為實現(xiàn)最終的價格改革創(chuàng)造競爭的市場主體。

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