美國(guó)農(nóng)業(yè)支持法應(yīng)該在今年晚些時(shí)候進(jìn)行修改。棉花出口國(guó)家，如印度，應(yīng)該效仿巴西，迫使美國(guó)削減其市場(chǎng)扭曲補(bǔ)貼。

　　在新美國(guó)總統(tǒng)上任之前，世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，所有關(guān)于美國(guó)削減棉花補(bǔ)貼的希望寄托在即將修改的當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法之上，這個(gè)法律將于2012年9月30日到期。

　　雖然這個(gè)問題還沒有引起許多印度媒體的關(guān)注，但它對(duì)印度棉花具有長(zhǎng)期影響，人造纖維企業(yè)已經(jīng)受到待銷售庫(kù)存和需求放緩的影響。

　　2002年9月巴西第一次將美國(guó)告上世貿(mào)組織，稱美國(guó)的棉花補(bǔ)貼為貿(mào)易扭曲性補(bǔ)貼。隨后，阿根廷，澳大利亞，貝寧，加拿大，乍得，中國(guó)，中國(guó)臺(tái)北，歐盟，印度，新西蘭，巴基斯坦，巴拉圭，委內(nèi)瑞拉，日本和泰國(guó)作為第三方加入爭(zhēng)端。

　　世貿(mào)組織最終裁決不支持美國(guó)，之后，美國(guó)的棉花計(jì)劃做出一些變化。例如，取消誘導(dǎo)購(gòu)買價(jià)格相對(duì)較高的美國(guó)陸地棉支付(Step2)，出口信貸擔(dān)保計(jì)劃(GSM - 103“)，出口信貸擔(dān)保計(jì)劃費(fèi)用上限(GSM-102)和供應(yīng)商信用擔(dān)保計(jì)劃(SCGP)。然而，美國(guó)在2008年農(nóng)業(yè)法中推出了一些新補(bǔ)貼計(jì)劃，如反周期支付和營(yíng)銷貸款規(guī)定。巴西對(duì)美國(guó)不滿，要求成立一個(gè)WTO守法檢查小組，這個(gè)小組發(fā)現(xiàn)美國(guó)還沒有完全遵守WTO裁決。

　　隨后，于2009年3月3日，巴西聲稱有權(quán)采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。迫使美國(guó)坐到談判桌前。

　　根據(jù)談判結(jié)果，巴西同意推遲對(duì)美農(nóng)業(yè)立法修訂的報(bào)復(fù)行動(dòng)，換取美國(guó)每年為巴西棉花研究所支付1.473億美元的技術(shù)援助和能力建設(shè)援助。

　　因此，巴西得到一些補(bǔ)償，但其他棉花生產(chǎn)國(guó)卻被遺忘。這些國(guó)家也可以挑釁美國(guó)的棉花補(bǔ)貼，但是這樣做可能費(fèi)用昂貴，而且消耗時(shí)間。

　　按照由美國(guó)國(guó)會(huì)研究局(CRS)的近期評(píng)估，在1994-2008年期間，美國(guó)棉花補(bǔ)貼平均在50億美元，大約占整體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的四分之一。雖然美國(guó)是第三大棉花生產(chǎn)國(guó)家，排在中國(guó)和印度之后，但美國(guó)是最大的棉花出口國(guó)家，占世界棉花出口的30-40%。

　　由于國(guó)內(nèi)紡織廠需求下降，美國(guó)出口所占其年產(chǎn)量的比例不斷提高。自2011年以來，出口占總體產(chǎn)量的比例平均為67%，高于1990年代初期的40%。為了公平，許多其他國(guó)家，如中國(guó)或者歐盟，也提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括棉花。印度也不利外，但是，印度補(bǔ)貼在其對(duì)TWO承諾的范圍之內(nèi)。

　　美國(guó)的棉花補(bǔ)貼很高，人為地降低了國(guó)際棉花價(jià)格。競(jìng)爭(zhēng)棉花出口國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)力受到負(fù)面影響，包括印度，印度占世界棉花出口的大約20%，澳大利亞占7%，巴西占6%，西非，包括C-4國(guó)家，占5%。在C-4國(guó)家，棉花是主要出口產(chǎn)品。國(guó)際棉花價(jià)格很低(主要因?yàn)槊绹?guó)補(bǔ)貼)也抑制了其他人造纖維的價(jià)格和需求，尤其是粘膠短纖與棉混紡的紗線、織物及成衣。

　　印度正面不斷擴(kuò)大的貿(mào)易赤字。然而，雖然世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)做出一系列不利的裁決，但持續(xù)的美國(guó)棉花補(bǔ)貼傷害了印度棉花出口以及混紡原料產(chǎn)品出口，如粘膠短纖，在有些情況下，合成纖維也受到影響。如印度的出口限制以及出爾反爾的政策，都不足以人為地打壓棉花價(jià)格，相比之下，美國(guó)補(bǔ)貼剝奪了棉花生產(chǎn)者和人造纖維企業(yè)產(chǎn)品獲得好價(jià)格的機(jī)會(huì)。

　　這樣的市場(chǎng)扭曲政策導(dǎo)致資源不能優(yōu)化分配，對(duì)棉花(以及人造纖維)前景產(chǎn)成負(fù)面影響，棉花和人造纖維部門為數(shù)百萬印度人以及其他欠發(fā)展的非洲國(guó)家提供生存支持。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也將減少棉田，從而破壞印度紡織行業(yè)穩(wěn)定的原料供應(yīng)，紡織行業(yè)不得不面對(duì)波動(dòng)的世界市場(chǎng)。現(xiàn)在是印度正視美國(guó)政策制定者的時(shí)候了，印度應(yīng)該要求美國(guó)大幅度削減貿(mào)易扭曲的美國(guó)棉花補(bǔ)貼，或者在其農(nóng)業(yè)法案修改中徹底取消棉花補(bǔ)貼。

　　應(yīng)當(dāng)指出，80%的美國(guó)棉花補(bǔ)貼由10%的農(nóng)場(chǎng)享用，因此它沒有什么繼續(xù)存在的理由。

　　美國(guó)是最堅(jiān)定的自由貿(mào)易支持國(guó)，因此，美國(guó)應(yīng)該讓其農(nóng)業(yè)支持政策遵守對(duì)WTO的承諾，并加強(qiáng)全球貿(mào)易體制。