中國(guó)新總理李克強(qiáng)上任后，人們對(duì)中國(guó)環(huán)保新政出臺(tái)的期望與日俱增。然而，李克強(qiáng)及其新內(nèi)閣在環(huán)境問題上能有多大作為，仍有待觀察。
黃牛蹄水庫(kù)在苯胺泄漏后被嚴(yán)重污染，天脊集團(tuán)的工作人員正在鑿開冰面，往被污染的水中傾倒活性炭
在其首個(gè)記者招待會(huì)上，中國(guó)新任總理李克強(qiáng)當(dāng)即承諾對(duì)中國(guó)的環(huán)境及污染問題“要下更大的決心，以更大的作為去進(jìn)行治理”。
他說，自己因近期影響北京及東部地區(qū)的霧霾天氣而感到心情承重，并暗示中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)家的發(fā)展模式有新的思考。“要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品……我們不能以犧牲環(huán)境來?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)。”
這位新就任的總理在記者招待會(huì)上還表示，要在水土污染治理等重要問題上設(shè)置時(shí)間表。
各方評(píng)價(jià)
盡管大多數(shù)評(píng)論員對(duì)于新總理此番在環(huán)保問題上看似重視的表態(tài)感到滿意，他們?nèi)圆桓疫^早地寄以過高希望。
哈佛大學(xué)中國(guó)項(xiàng)目的執(zhí)行主任克里斯·尼爾森告訴記者：“（李克強(qiáng)在記者招待會(huì)上的表態(tài)）確實(shí)是李克強(qiáng)總理決心在環(huán)境污染（治理）上有所作為的信號(hào)。”
然而與此同時(shí)，克里斯·尼爾森又奉勸人們不要過度解讀新總理的講話。
同樣地，荷蘭瓦格寧根大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)期刊《生態(tài)政治學(xué)》的聯(lián)合主編亞瑟·摩爾告誡人們“確實(shí)應(yīng)該等到他的（李克強(qiáng)的）政策出臺(tái)了再做評(píng)判”。
當(dāng)然，總有更為樂觀的觀察者。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所的調(diào)查員陳剛在接受采訪的時(shí)候說：“從政治角度說，政府在污染問題上立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變明顯并且十分值得注意。新政府（在面對(duì)環(huán)境問題時(shí)）更為老練并且站到了公眾的一邊。”
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授靳敏同樣認(rèn)為新政府能務(wù)實(shí)地處理好中國(guó)的環(huán)境問題。她說：
“在中國(guó)環(huán)境問題已經(jīng)到了非解決不可的地步了。就本屆政府目前的一些舉措看，還是被認(rèn)為是一個(gè)務(wù)實(shí)的政府，因此，我個(gè)人對(duì)本屆政府能務(wù)實(shí)地解決環(huán)境問題持樂觀態(tài)度。”
李克強(qiáng)的環(huán)境政績(jī)
從李克強(qiáng)過往的環(huán)境政績(jī)來看，樂觀者未必沒有道理。
這位新總理在還是副總理期間曾作為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）主席，而國(guó)合會(huì)正是一個(gè)由中外環(huán)發(fā)領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營(yíng)利的國(guó)際性高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)。去年12月份，時(shí)任副總理的李克強(qiáng)在國(guó)合會(huì)年會(huì)上提到要推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)。
李克強(qiáng)還曾推動(dòng)空氣質(zhì)量結(jié)果的公布，并在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)增加政府環(huán)保工作透明度的重要性。據(jù)新華社報(bào)道，在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中采用PM2.5的濃度作為監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也是這位時(shí)任副總理推動(dòng)的。
新華社在李克強(qiáng)特稿中寫道：“李克強(qiáng)在12月份的一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上呼吁，在全國(guó)監(jiān)測(cè)并公布PM2.5濃度數(shù)值。”
其實(shí)，早在進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層前，還是地方大員李克強(qiáng)便多次強(qiáng)調(diào)，在工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)平衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需求。
險(xiǎn)阻重重
毫無疑問，中國(guó)的這位新總理能在口頭上表達(dá)其環(huán)保決心。然而，當(dāng)前最重要的問題是李克強(qiáng)及其新內(nèi)閣能否在環(huán)境問題上有實(shí)際的做為，怎樣才能有實(shí)際的做為。
著名的哈佛經(jīng)濟(jì)學(xué)家，約翰貝茨克拉克獎(jiǎng)的獲得者戴爾·喬根森告訴記者“新政府必定是下了決心減少污染的，但他們還沒有確切地決定要怎么做”。
他在哈佛的同事克里斯·尼爾森也同意新政府面臨的主要難題是如何找到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境間更為合理的平衡：
“中國(guó)的人均收入還很低，仍有許多人生活在貧困線下，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有其必要性。然而與此同時(shí)，人們并不愿意將繁榮和昌盛建立在環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。所以必須要找到這兩點(diǎn)間的平衡。”
找好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境需求的平衡本身即是艱巨的挑戰(zhàn)，然而還有更多的問題需要這位新總理操心。
“中國(guó)最大的問題在于好想法的執(zhí)行及政策的履行，”環(huán)境管理專家亞瑟·摩爾說，地方的官員為了“短淺的經(jīng)濟(jì)利益”，未必會(huì)愿意“平衡環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的需要”。
在他看來，中央領(lǐng)導(dǎo)層在地方的政策執(zhí)行能力將影響其在環(huán)境問題上的政績(jī)。
然而，一篇《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道卻認(rèn)為中國(guó)執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境政治的最大阻力在于既得利益。
《紐約時(shí)報(bào)》的文章稱，盡管政府官員有意推動(dòng)更為清潔的環(huán)境政策，然而“國(guó)有企業(yè)，尤其是中國(guó)的石油和電力企業(yè)，卻始終把利潤(rùn)置于民眾健康之前，對(duì)新規(guī)則陽(yáng)奉陰違”。
地方對(duì)于執(zhí)行更為清潔的環(huán)境政策的冷淡及來自既得利益集團(tuán)的內(nèi)斗，都可能會(huì)逐漸地消磨李克強(qiáng)及其新內(nèi)閣在環(huán)境問題上的雄心壯志。
錦囊妙計(jì)
“環(huán)境保護(hù)是公共事務(wù)，是政府的職責(zé)所在。”人民大學(xué)的靳敏說，“理論上政府可以通過多種手段和措施，包括強(qiáng)制性的規(guī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段等來解決環(huán)境問題。”
她建議：“加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是確保各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行十分重要……此外，還需要制定新的法規(guī)和政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走生態(tài)化轉(zhuǎn)型之路。”
然而，單憑來自政府的“看得見的手”就能帶來翻天覆地的變化的日子，早已一去不復(fù)返。許多評(píng)論員和觀察者建議新領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)跳出框架性思維。
新加坡國(guó)立大學(xué)的陳剛說：“排放費(fèi)和環(huán)境稅因其所具有的長(zhǎng)久效應(yīng)，比行政命令更有效。”
亞瑟·摩爾同意陳剛增加污染成本的想法，他認(rèn)為提高污染成本將是非常有意義的第一步。
“中國(guó)越向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就越需要提高環(huán)境的價(jià)格，提高水、能源的使用成本和環(huán)境污染成本。”
此外，亞瑟·摩爾認(rèn)為“給予公民力量和獨(dú)立的環(huán)境組織以發(fā)展的空間”，并鼓勵(lì)公眾以各種形式參與到環(huán)境政策的制定和執(zhí)行過程中，是十分必要的。
一線希望
新內(nèi)閣走馬上任不過兩周，評(píng)論員們不過早對(duì)其環(huán)保作為過多預(yù)測(cè)的做法是明智的。
盡管如此，人們依然可以看到一些積極的信號(hào)。近日，國(guó)土資源部極其罕見地向要求公開水資源監(jiān)測(cè)結(jié)果的三名北京律師寄送了四百多頁(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
然而不過一個(gè)月前，環(huán)保部還曾以“涉及國(guó)家機(jī)密”為由拒絕了另外一位北京律師要求公開土壤污染報(bào)告的申請(qǐng)。
轉(zhuǎn)變背后的原因不得而知，然而部長(zhǎng)們終于醒悟，理解人們對(duì)政府工作透明性的需求，卻是非常鼓舞人心的。
或許，新總理李克強(qiáng)的話更能解釋這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變：“現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)透明度很高的社會(huì)，我國(guó)微博的用戶有數(shù)以億計(jì)，有些政府信息不及時(shí)公開，社會(huì)上就議論紛紛，甚至無端猜測(cè)，容易引起群眾的不滿，產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作造成被動(dòng)。”
“與其如此，還不如我們主動(dòng)及時(shí)地公開，向群眾‘說真話、交實(shí)底’!”他說。
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