在近日舉行的2013北京國際風(fēng)能大會暨展覽會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，旨在扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》目前已上報國務(wù)院審批。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會資深委員姚小芹表示：“為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，扶持力度前所未有，而光伏產(chǎn)業(yè)也以看得見的速度轉(zhuǎn)暖。風(fēng)電發(fā)展過程中遇到的并網(wǎng)難、補(bǔ)貼不到位等問題與光伏行業(yè)幾乎相同，《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的扶持力度應(yīng)該會與最近出臺的光伏新政策保持一致。”

“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要從技術(shù)、管理、政策、體制等各個方面下更大的力氣，我們希望用2-3年的時間，基本解決"棄風(fēng)限電"現(xiàn)象。”史立山表示。

中國風(fēng)電建設(shè)曾經(jīng)取得可喜的成就。2012年中期，中國風(fēng)電并網(wǎng)總裝機(jī)容量躍居世界第一。而根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年全國風(fēng)電發(fā)電量1004億千瓦時，首次超過核電發(fā)電量的982億千瓦時，成為中國第三大主力電源。

但是，2011年以來中國風(fēng)電發(fā)展增速放緩也是不爭的事實。

由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會和全球風(fēng)能理事會聯(lián)合發(fā)布的《2013中國風(fēng)電發(fā)展報告》顯示，2012年中國在陸地新安裝風(fēng)電機(jī)組7872臺，新增風(fēng)電裝機(jī)容量12.96吉瓦，繼2011年開始繼續(xù)呈下行態(tài)勢。在2012年全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量排名上位列美國之后。這是中國自從2009年超過美國成為全球年度安裝市場冠軍以來，首次失去全球第一的位置。

姚小芹表示：“2012年中國風(fēng)電發(fā)展增速放緩，很大原因是由于"棄風(fēng)限電"。2012全國"棄風(fēng)限電"達(dá)200億千瓦時以上，凈損失超過100億元，這不僅使風(fēng)電開發(fā)商投資收益大打折扣，甚至已經(jīng)影響到投資機(jī)構(gòu)向風(fēng)電領(lǐng)域的進(jìn)一步投資。”

經(jīng)過一輪波折，中國可再生能源學(xué)會表示，今年中國風(fēng)電發(fā)展已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的時期。“2013年上半年中國風(fēng)電新增裝機(jī)550萬千瓦，小幅回升，很多風(fēng)電企業(yè)實現(xiàn)了盈利。”

“今年中國新增風(fēng)電裝機(jī)容量將恢復(fù)世界第一，預(yù)計到今年年底，全國風(fēng)電的裝機(jī)容量將超過7500萬千瓦，發(fā)電量將達(dá)到1400億千瓦時。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會理事長賀德馨表示，“隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，現(xiàn)有電力系統(tǒng)運行規(guī)則和管理體制已經(jīng)有些落后，各類電源的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，風(fēng)電并網(wǎng)運行的技術(shù)水平還有待提高。”

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量問題前所未有地受到關(guān)注。

“質(zhì)量和健康”是2013北京國際風(fēng)能大會的主題。會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，“質(zhì)量和健康”是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

“風(fēng)電行業(yè)是高技術(shù)行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備質(zhì)量是永恒的課題。目前中國市場隨著風(fēng)電裝機(jī)數(shù)量的增加，一些產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量問題已暴露出來。”賀德馨表示。

“不僅是中小風(fēng)機(jī)企業(yè)，就是行業(yè)巨頭也存在不小的質(zhì)量問題。有些企業(yè)僅維護(hù)團(tuán)隊就有1000多人，利潤都被維護(hù)費用抵消了。”姚小芹表示，“很多頻繁發(fā)生的風(fēng)電運行問題，并不是技術(shù)上的原因，而是因為質(zhì)量上沒有過關(guān)。”

為提高風(fēng)電運行質(zhì)量，今年5月份國家能源局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知》，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)、開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運行和設(shè)備質(zhì)量等重要信息加強(qiáng)監(jiān)測和評價。

“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測和評價體系建設(shè)是提高風(fēng)電質(zhì)量的基礎(chǔ)。風(fēng)電是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從資源評價、項目規(guī)劃、設(shè)備制造到建設(shè)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然不夠完善，缺乏統(tǒng)一的方法和科學(xué)的評價體系，使我們的工程建設(shè)質(zhì)量和設(shè)備性能難以得到非常準(zhǔn)確的評價。必須對產(chǎn)業(yè)真實的狀況進(jìn)行長期的監(jiān)測，從而提出一些要求使其得到完善。”史立山表示，“風(fēng)電設(shè)備是風(fēng)電建設(shè)的核心，也是風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)的問題，對風(fēng)機(jī)低電壓穿越、風(fēng)電機(jī)組的認(rèn)證等也提出了一些要求，但是總的來看，這方面的工作仍然不足，對風(fēng)電廠質(zhì)量的監(jiān)督仍然不夠。”

史立山表示，今后會制定一套辦法，選擇不同的廠商、不同的技術(shù)、不同的資源進(jìn)行長期的監(jiān)測。同時也對風(fēng)機(jī)設(shè)備情況、管理情況及其他各個方面的情況進(jìn)行監(jiān)測，并且不斷推出一些對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評價的指標(biāo)。而這些評價結(jié)果將來一定會對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)商的投資決策、制造商的市場情況產(chǎn)生影響。

“在中國，光伏與風(fēng)電被稱為"垃圾電"，但是在國際上這個說法并沒有得到認(rèn)可。”瑞典可再生能源理事會主席托馬斯·克伯格表示，“2011年丹麥的風(fēng)力發(fā)電達(dá)到28%，到2020年預(yù)計將達(dá)到50%，這種比例的風(fēng)電并沒有對電網(wǎng)構(gòu)成重大的困擾。太陽能、風(fēng)電天然的不穩(wěn)定性確實存在，但是我們可以通過加強(qiáng)監(jiān)管，提升預(yù)測水平，提高整個太陽能發(fā)電、風(fēng)電的質(zhì)量，保證健康運行。”

“不過，當(dāng)前風(fēng)電市場增速放緩也有一定正面意義，有利于降低追求產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的預(yù)期，提高對產(chǎn)品質(zhì)量與健康發(fā)展的重視程度，加速淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，讓質(zhì)量與健康成為今后風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本主題。”賀德馨說。

當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展的瓶頸是消納困難，那么應(yīng)該如何突破這一點？

“爭取今年內(nèi)出臺實施可再生能源電力配額制。”王駿表示，“加強(qiáng)對"棄風(fēng)限電"比較嚴(yán)重地區(qū)的研究和運行監(jiān)管，制定有針對性的解決方案，完善風(fēng)電開發(fā)管理體系，因地制宜優(yōu)化開發(fā)布局，確保風(fēng)電平穩(wěn)有序增長。我們正在做這些工作，爭取用兩三年的時間基本解決限電的問題。”

“我認(rèn)為，可再生能源電力配額制今年未必能夠出臺。”姚小芹表示，“所以目前要突破風(fēng)電消納困難的瓶頸，一個重要的手段就是在裝機(jī)布局方面，進(jìn)行因地制宜的分配。我們要嚴(yán)格限制并網(wǎng)問題嚴(yán)重地區(qū)的新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，加快市場發(fā)展良好地區(qū)風(fēng)電的建設(shè)。如今南方地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，而海上風(fēng)電發(fā)展得不是特別好，但是前期工作大家還是要積極去做。如果加大力度開發(fā)東部發(fā)達(dá)地區(qū)海上風(fēng)電、低速風(fēng)電，那么在解決并網(wǎng)問題方面的效果將會十分明顯。”

“解決風(fēng)電消納難題還要擴(kuò)大配置資源的范圍，進(jìn)行跨區(qū)送電，讓風(fēng)電波動性在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中得到消化。”史立山表示，“關(guān)于探索跨區(qū)解決風(fēng)電消納難題的示范，有的項目方案已經(jīng)完全確定，正在加快落實。”

史立山認(rèn)為，還有一個解決辦法就是開拓一些靈活的用電負(fù)荷，比如風(fēng)電供熱，現(xiàn)在已經(jīng)做了一些試點。“當(dāng)然我們更希望在電力管理方面，不僅要管發(fā)電，而且要管負(fù)荷，對大的用戶要有科學(xué)的管理”。

“"棄風(fēng)"現(xiàn)象也不會絕對消失，但是可以得到更好的管理，實現(xiàn)最低化的"棄風(fēng)"，要使用一些技術(shù)手段，通過電力市場的改革來實現(xiàn)。”姚小芹表示。