任何新事物的健康成長(zhǎng)，總是會(huì)經(jīng)歷這樣或那樣的磨礪與羈絆，新能源汽車的發(fā)展軌跡同樣適用于這個(gè)邏輯。由于地方政府的保護(hù)，新能源汽車發(fā)展面臨困境，究竟如何破解這一難題，也成為行業(yè)討論的焦點(diǎn)。

近日，有媒體披露，我國(guó)各地方政府對(duì)新能源車設(shè)置了多種準(zhǔn)入限制，新能源車補(bǔ)地方保護(hù)色彩極其濃厚，狹隘的地方保護(hù)主義已成為橫亙?cè)谖覈?guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的最大挑戰(zhàn)。

發(fā)展遇隱形“門檻”

采訪中記者了解到，一些地方政府在制定新能源汽車補(bǔ)貼政策時(shí)，抱著“肥水不流外人田”的心里，針對(duì)外地企業(yè)設(shè)置了很多隱形“門檻”。例如在我國(guó)的一些地方政府規(guī)定外地企業(yè)若要在當(dāng)?shù)劁N售新能源汽車，必須在當(dāng)?shù)刈?cè)公司或建立工廠，變相地讓企業(yè)“以投資換市場(chǎng)”。

去年出臺(tái)的《深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用扶持資金管理暫行辦法》，明確要求異地企業(yè)在當(dāng)?shù)爻闪⒆?cè)資金為5000萬元以上的銷售子公司，才能獲得補(bǔ)貼。

無獨(dú)有偶，有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但是卻提出必須配套采購(gòu)一定比例的本地零部件。

在優(yōu)品金融研究所政策研究部研究員朱映迪看來，推遲政策出臺(tái)時(shí)間，被迫以投資換市場(chǎng)，政策執(zhí)行“親疏有別”是目前隱形“門檻”的三大表現(xiàn)。

在采訪中記者了解到，本地企業(yè)與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，清除地方政策底線，敢在政策出臺(tái)前進(jìn)行生產(chǎn)銷售，而外地企業(yè)因擔(dān)心政策有變，政策出臺(tái)前的理智做法是保持觀望。

朱映迪在接受記者采訪時(shí)表示，如果地方政府遲遲不推出優(yōu)惠政策，外地企業(yè)無疑會(huì)錯(cuò)失搶占市場(chǎng)的先機(jī)。一些地方的政策雖是一視同仁，但在政策執(zhí)行上卻向本地企業(yè)傾斜，如審批時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)置補(bǔ)貼申領(lǐng)障礙、迎合本地企業(yè)的技術(shù)路線等。

值得一提的是，新能源汽車補(bǔ)貼的最終目的是降低企業(yè)的成本和時(shí)間。表面上來看，短期內(nèi)本地新能源汽車似乎得到地方政府的“尚方寶劍”，實(shí)則是由于地方的保護(hù)，也使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)完全失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最后只能成為溫室里的“花朵”。

深圳思格洛投資有限公司經(jīng)理羅高瞻在接受記者采訪時(shí)表示，一方面是各地政府對(duì)本地新能源汽車的補(bǔ)貼政策以及力度不一；另一方面，地方保護(hù)嚴(yán)重，外地車難以進(jìn)入本地市場(chǎng)，沒有公平統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

毫無疑問，地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙新能源汽車的推廣，不利于行業(yè)的健康發(fā)展，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

“地方保護(hù)主義導(dǎo)致市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用失效，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，造成劣幣驅(qū)逐良幣，阻礙市場(chǎng)的健康發(fā)展。”朱映迪表示，從技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步看，地方保護(hù)主義對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制、技術(shù)路線進(jìn)行諸多限制，抑制技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步；同時(shí)補(bǔ)貼亦導(dǎo)致本地企業(yè)的過度依賴，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。從消費(fèi)者角度看，在地方保護(hù)主義下，消費(fèi)者的選擇空間更加狹小。

財(cái)稅體制改革是破“隱形門”關(guān)鍵

其實(shí)，我國(guó)新能源汽車地方政府存在保護(hù)，決策層也早已注意到事態(tài)的嚴(yán)重性。早在2014年7月份，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。

不僅如此，在今年的3月份，國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合多個(gè)部委派出了5個(gè)督查組分赴河北、吉林、上海、浙江、安徽等15個(gè)省市。

據(jù)悉，督查組工作主要就是摸清地方保護(hù)政策情況，督查工作明確強(qiáng)調(diào)：取消地方推廣目錄，不得要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠或采購(gòu)本地零部件，同時(shí)還將督查無序建廠、零地價(jià)、倒補(bǔ)貼等違背產(chǎn)業(yè)政策的不合規(guī)招商情況。

“地方保護(hù)的根源在于地方稅收。”朱映迪認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)財(cái)稅體制現(xiàn)狀是地方政府事權(quán)大，財(cái)權(quán)小，地方政府肩負(fù)節(jié)能減排的重任，卻沒有與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入作為支撐。這種現(xiàn)狀，倒逼企業(yè)通過一些“歪心思”以完成中央的業(yè)績(jī)考核。

記者了解到，國(guó)內(nèi)新能源補(bǔ)貼政策的顯著特點(diǎn)是中央政府補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼，該舉措有力推動(dòng)了新能源汽車的快速發(fā)展，但也催生了地方政府“肥水不流外人田”的心理。

“本地企業(yè)是地方納稅及GDP創(chuàng)收的主體，出于稅收與業(yè)績(jī)考核的壓力，地方政府確實(shí)有動(dòng)力將優(yōu)惠政策向本地企業(yè)傾斜。”朱映迪表示，應(yīng)積極加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，賦予地方企業(yè)較為平衡的財(cái)權(quán)與事權(quán)，基本原則是稅收取之于車，用之于車，使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，地方政府應(yīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度謀求新能源汽車可持續(xù)發(fā)展，保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在政策制定上，要做好頂層設(shè)計(jì)，不應(yīng)太過糾結(jié)于政策細(xì)節(jié)，該由市場(chǎng)決定的交由市場(chǎng)決定。

據(jù)了解，目前國(guó)家補(bǔ)貼與地方補(bǔ)貼均是發(fā)力車輛購(gòu)置環(huán)節(jié)，而車輛使用環(huán)節(jié)，如充電設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。有業(yè)內(nèi)人士稱，地方補(bǔ)貼和國(guó)家補(bǔ)貼分工明確、各司其職。國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)力車輛購(gòu)置，而地方補(bǔ)貼發(fā)力使用環(huán)節(jié)，出臺(tái)更多非貨幣性支持政策，在車牌、充電服務(wù)環(huán)節(jié)給予更多支持。

逐步取消補(bǔ)貼促其健康發(fā)展

其實(shí)，任何一個(gè)依靠國(guó)家補(bǔ)貼而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，必定是不可持續(xù)的，同時(shí)也是畸形的。新能源汽車盡快取消補(bǔ)貼，已是健康發(fā)展不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

隨著一些新能源汽車補(bǔ)貼“騙補(bǔ)”事件逐漸浮出水面后，我國(guó)將對(duì)新能源汽車逐步取消補(bǔ)貼。

在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，2017年—2018年的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。

朱映迪認(rèn)為，取消補(bǔ)貼并非是讓政府對(duì)新能源汽車棄之不顧，而是通過更多非貨幣性的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還原市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能。

據(jù)悉，今年2月份，發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”+智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將發(fā)展儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用新模式列為10大重點(diǎn)任務(wù)，屆時(shí)能源互聯(lián)網(wǎng)與電動(dòng)汽車的融合將破除新能源汽車推廣、充電難、充電慢等問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新氣象。

朱映迪說，政策的出臺(tái)將刺激新能源汽車進(jìn)一步走上健康之路。

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