據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)網(wǎng)站報(bào)道，奧巴馬政府正在確定一項(xiàng)研究，其后果可能導(dǎo)致對(duì)中國(guó)在美國(guó)半導(dǎo)體部門(mén)的投資作出限制。

據(jù)熟悉這項(xiàng)研究的人士稱(chēng)，一份由奧巴馬總統(tǒng)的首席科學(xué)顧問(wèn)準(zhǔn)備的報(bào)告將會(huì)在本月總統(tǒng)卸任前發(fā)布。報(bào)告旨在建議政府對(duì)關(guān)乎國(guó)家安全的重要行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

報(bào)告中的建議可能會(huì)成為外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的理由，使其對(duì)外國(guó)收購(gòu)美國(guó)資產(chǎn)進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。

行業(yè)官員稱(chēng)，該報(bào)告將指導(dǎo)CFIUS處理中國(guó)資本試圖在半導(dǎo)體市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略嘗試。并且可能導(dǎo)致新的出口管制以及對(duì)中國(guó)合資的限制。

報(bào)告顯示了奧巴馬政府試圖加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在美投資的審查，罕見(jiàn)地與當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的政見(jiàn)相一致。后者一直傾向于對(duì)亞洲采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。

“在半導(dǎo)體創(chuàng)新和制造領(lǐng)域失去領(lǐng)先地位，可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家安全產(chǎn)生重大不利影響?！笨偨y(tǒng)首席科學(xué)顧問(wèn)約翰·霍德倫（JohnHoldren）在十月份說(shuō)。

CFIUS成立于1975年，旨在保護(hù)國(guó)家利益免受外國(guó)投資的不利影響。CFIUS由財(cái)政部主持，成員來(lái)自司法部、國(guó)防部等政府部門(mén)。CFIUS擁有單方面阻止外國(guó)投資收購(gòu)或兼并美國(guó)資產(chǎn)的權(quán)力，也有權(quán)禁止涉及國(guó)家安全的敏感信息和技術(shù)的流動(dòng)與轉(zhuǎn)讓。CFIUS通常只通過(guò)事后通知的方式執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)作情況鮮為外人所知。

CFIUS近年來(lái)批準(zhǔn)了一些來(lái)自中國(guó)的交易，包括對(duì)芝加哥證券交易所的競(jìng)購(gòu)。然而現(xiàn)在它已經(jīng)開(kāi)始對(duì)還處在擬議的半導(dǎo)體收購(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。

上個(gè)月，CFIUS拒絕了一起中資對(duì)德企的收購(gòu)。收購(gòu)方是中國(guó)福建宏芯基金，被收購(gòu)方愛(ài)思強(qiáng)（AixtronSE）雖然為德國(guó)企業(yè)，但其在美國(guó)擁有相當(dāng)廣泛的業(yè)務(wù)。CFIUS以交易可能會(huì)影響其國(guó)家安全為由建議雙方放棄計(jì)劃。在過(guò)去24個(gè)月，CFIUS還阻止了另外兩起中國(guó)對(duì)美國(guó)的收購(gòu)。

美國(guó)政府將半導(dǎo)體行業(yè)視為國(guó)家最關(guān)鍵的行業(yè)之一，因?yàn)樗a(chǎn)的芯片驅(qū)動(dòng)著智能手機(jī)、導(dǎo)彈、衛(wèi)星和能源網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域。美國(guó)官員擔(dān)心中國(guó)可能會(huì)通過(guò)資本滲入影響到美國(guó)的通信和軍事武器系統(tǒng)。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)潘妮·普利茨克（PennyPritzker）引援北京一項(xiàng)1600億美元的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國(guó)試圖通過(guò)該計(jì)劃使自身成為半導(dǎo)體行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)方面將之視為威脅，并據(jù)此加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)交易的審查。

普利茨克說(shuō)：“我們看到中國(guó)企業(yè)收購(gòu)企業(yè)和技術(shù)的新舉動(dòng)，它們基于政府利益——而非商業(yè)目標(biāo)。我們不會(huì)允許任何國(guó)家主導(dǎo)這個(gè)行業(yè)然后通過(guò)不公平的貿(mào)易手段和非市場(chǎng)性的國(guó)家干預(yù)阻礙創(chuàng)新?！?/p>

中國(guó)商務(wù)部和工信部沒(méi)有回應(yīng)對(duì)此置評(píng)的請(qǐng)求。

榮鼎咨詢(xún)公司(RhodiumGroup)向美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)提交的一份報(bào)告顯示，中國(guó)在海外的行業(yè)投資在2014年增長(zhǎng)了三倍，達(dá)到30億美元。

霍德倫即將提交的這份報(bào)告集合了行業(yè)高管和前中央情報(bào)局的高級(jí)官員的意見(jiàn)。普利茨克稱(chēng)這份報(bào)告將為下一任總統(tǒng)提供行動(dòng)指南，為保衛(wèi)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的安全提供幫助。

前美國(guó)貿(mào)易官員稱(chēng)，這份報(bào)告可以給特朗普對(duì)中國(guó)的貿(mào)易杠桿增添砝碼。

一些行業(yè)人士和政府官員擔(dān)憂(yōu)目前的監(jiān)測(cè)不足。CFIUS通常只審查收購(gòu)，卻不審查外國(guó)公司從頭開(kāi)始在美國(guó)投資新業(yè)務(wù)的行為。

前不久AMD同中國(guó)天津海光先進(jìn)技術(shù)投資有限公司簽署協(xié)議，AMD授權(quán)X86技術(shù)給天津海光。其中并不涉及控制權(quán)變動(dòng)，目前尚不清楚這筆交易是否會(huì)觸發(fā)CFIUS的審查。

參議院民主黨人之一查爾斯·舒默（CharlesSchumer）敦促政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資交易的審查，他認(rèn)為中國(guó)政府未能讓美國(guó)投資者順利進(jìn)入中國(guó)。美國(guó)兩黨立法者正加緊擴(kuò)大CFIUS的法律權(quán)限，希望以此為籌碼，幫助美國(guó)投資者進(jìn)入中國(guó)。

美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GovernmentAccountabilityOffice）去年早些時(shí)候曾批評(píng)國(guó)防部沒(méi)有充分評(píng)估外國(guó)資本在軍事區(qū)附近投資房地產(chǎn)所潛在的風(fēng)險(xiǎn)。一月份，問(wèn)責(zé)局將對(duì)CFIUS審查是否足以保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行探討。

美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨前所未見(jiàn)的整合浪潮，去年該行業(yè)的兼并和收購(gòu)總價(jià)值超過(guò)了1000億美元。中國(guó)方面從中看到了機(jī)會(huì)，試圖通過(guò)戰(zhàn)略運(yùn)作在未來(lái)十年內(nèi)“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%芯片自主保障且部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平”，政府對(duì)此提供1500億美元的補(bǔ)貼。

另一方面，一些立法者也擔(dān)心更嚴(yán)格的CFIUS審查將使得美國(guó)投資更難進(jìn)入中國(guó)。美國(guó)公司顯然離不開(kāi)中國(guó)這個(gè)世界上人口最多的市場(chǎng)，中國(guó)新興的中產(chǎn)階級(jí)也正在重塑全球商品需求。

由于特朗普強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)立場(chǎng)，許多立法者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心新總統(tǒng)可能引發(fā)同中國(guó)的貿(mào)易展，進(jìn)而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成更大傷害。

“保持開(kāi)放的投資政策符合美國(guó)的國(guó)家利益?！必?cái)政部投資安全部副部長(zhǎng)艾曼莫（AimenMir）說(shuō)。

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