為落實(shí)國(guó)務(wù)院調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策，釋放多元化消費(fèi)潛力，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升汽車消費(fèi)信貸市場(chǎng)供給質(zhì)效，日前，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)共同發(fā)布了新修訂的《汽車貸款管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），對(duì)不同車型的最高貸款比例進(jìn)行了調(diào)整。

對(duì)此，央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知指出，從2018年1月1日起，自用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車貸款最高發(fā)放比例為80%，商用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車貸款最高發(fā)放比例為70%；自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為85%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為75%；二手車貸款最高發(fā)放比例為70%。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

自用新能源汽車貸款比例的提升頗為吸引眼球，最低15%的首付比例也為新能源汽車市場(chǎng)的繁榮帶來了利好，而把新能源汽車納入管理范圍也是新《辦法》的亮點(diǎn)所在。

對(duì)此，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心高級(jí)工程師張長(zhǎng)令接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，從政策制定本身角度來看，提升新能源汽車的貸款比例主要是出于三個(gè)方面的考慮。

一是致力于完成“到2020年，我國(guó)新能源汽電動(dòng)車實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷量200萬(wàn)輛以上，保有量超過500萬(wàn)輛”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

二是為牢牢把握新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，盡快壯大新能源汽車市場(chǎng)。在張長(zhǎng)令看來，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展正迎來一個(gè)最佳時(shí)點(diǎn)。對(duì)此，他解釋道，根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前1—10月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量分別為51.7萬(wàn)輛和49.0萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)45.7%和45.4%，新能源汽車占汽車市場(chǎng)的比例穩(wěn)定在1.8%的水平，這表明我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)正逐步啟動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)也正逐步夯實(shí)。

同時(shí)，電動(dòng)汽車的生產(chǎn)成本也呈現(xiàn)顯著快速下降趨勢(shì)。此外，伴隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，不僅為電動(dòng)汽車的使用提供了更大便利，也為培育電動(dòng)汽車大規(guī)模的市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

三是積極貫徹響應(yīng)黨的十九大的號(hào)召精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。張長(zhǎng)令表示，市場(chǎng)規(guī)模的壯大可以有效帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。

激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力

目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)。2016年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷突破50萬(wàn)輛，累計(jì)推廣超過100萬(wàn)輛，占全球的50%。但是，在產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背后，離不開政府長(zhǎng)期以來的補(bǔ)貼支持。

“以財(cái)政補(bǔ)貼為主的激勵(lì)措施容易讓企業(yè)形成依賴，制造出不完全符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，也不利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。因此，我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼也正逐漸退坡?！睆堥L(zhǎng)令說。

去年年底，工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確新能源汽車補(bǔ)貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補(bǔ)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，伴隨著補(bǔ)貼的退坡，大幅度提高新能源汽車的貸款比例，表明了政府對(duì)新能源汽車支持方式的轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，張長(zhǎng)令也持相似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，調(diào)整貸款比例是通過更加市場(chǎng)化的手段以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。不同于補(bǔ)貼政策，貸款比例的調(diào)整是直接刺激消費(fèi)端，“原則上補(bǔ)貼政策的對(duì)象應(yīng)該是消費(fèi)者，但是在實(shí)際操作過程中，受益方卻更多的是車企，所以通過直接刺激消費(fèi)者來激勵(lì)市場(chǎng)具有更強(qiáng)的可操作性?！睆堥L(zhǎng)令說。

同時(shí)，貸款比例的提升也更加契合目前的發(fā)展形勢(shì)。張長(zhǎng)令指出，隨著新能源汽車的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、成熟，私人乘用車的比例逐漸提高，而貸款比例的提升正是主要針對(duì)私人消費(fèi)者，定位更加精準(zhǔn)。

值得一提的是，為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，對(duì)車企平均油耗積分和新能源汽車積分均做出硬性要求。

“放寬貸款比例和施行雙積分管理辦法兩個(gè)政策所秉承的原則‘異曲同工’，都是旨在激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，而不同點(diǎn)在于一個(gè)是直接激勵(lì)消費(fèi)者，另一個(gè)是促使燃油車企業(yè)和電動(dòng)車企業(yè)之間互相激勵(lì)?！睆堥L(zhǎng)令說。

市場(chǎng)作用將逐漸顯現(xiàn)

對(duì)于政策效果的預(yù)期，張長(zhǎng)令認(rèn)為，在貸款比例提升的刺激下，新能源汽車市場(chǎng)可能將會(huì)出現(xiàn)小幅的提升，隨后增長(zhǎng)會(huì)趨于平緩，增長(zhǎng)效果也將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

張長(zhǎng)令分析，后續(xù)效果的充分顯現(xiàn)還將取決于“兩個(gè)體系”的完善，一是銀行以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立應(yīng)對(duì)放貸比例調(diào)整的體系?！坝绕鋵?duì)于網(wǎng)點(diǎn)分布比較少的三四線城市，需進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代化的方式促進(jìn)政策的落地?！睆堥L(zhǎng)令說。

二是新能源汽車企業(yè)自身也需及時(shí)作出一些調(diào)整，進(jìn)一步完善汽車交易成交之后的價(jià)值評(píng)估體系，逐步規(guī)范全流程銷售網(wǎng)絡(luò)。

除了提高貸款比例外，張長(zhǎng)令表示，為進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)，地方政府還需逐步優(yōu)化新能源汽車購(gòu)買和使用的環(huán)境，特別是在三四線城市，應(yīng)加快公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，提升消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車的認(rèn)知，并為其順暢使用創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)新能源汽車分時(shí)租賃的發(fā)展，在分時(shí)租賃所需的充電基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、車輛購(gòu)置等方面給予引導(dǎo)扶持。