當(dāng)前卷煙市場出現(xiàn)了一些趨利發(fā)展的好勢頭，但對(duì)影響行業(yè)持續(xù)發(fā)展的突出問題仍需繼續(xù)著力解決。
　　市場分割、產(chǎn)品集中度低仍是難以形成卷煙大市場的突出問題
　　2003年，在國家局的領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)邁出了較大的改革步伐，為做大市場，做大企業(yè)，做大品牌，開創(chuàng)了新局面。但目前，地方干預(yù)因素、行業(yè)內(nèi)部的區(qū)域性利益仍是大市場形成的重大障礙。區(qū)域性市場放開雖然會(huì)傷害局部利益或短期利益，但對(duì)整合市場資源、保持行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。
　　目前卷煙牌號(hào)整合取得了初步成效，但產(chǎn)品規(guī)格數(shù)量仍然偏多，產(chǎn)品的集中度較低。行業(yè)36種名優(yōu)品牌銷量僅占行業(yè)總銷量25%的比重，其中上100萬箱的品牌只有1個(gè)。牌號(hào)多、集中度低的成因歸根到底還是市場割裂、區(qū)域性封閉所致。
　　打破地方封鎖，就行業(yè)內(nèi)部改革而言，除了建立“工商分設(shè)”的管理體制外，還需要采取一些相應(yīng)的配套措施：
　　進(jìn)一步把商業(yè)企業(yè)推向市場
　　可考慮將現(xiàn)在政企合一的省級(jí)以下(含省級(jí))的商業(yè)公司一分為二，使卷煙專賣職能獨(dú)立行政，讓卷煙商業(yè)企業(yè)成為真正的市場化運(yùn)作的經(jīng)營性公司。對(duì)卷煙商業(yè)企業(yè)而言，有利于打破過分依賴專賣體制保護(hù)形成的決策模式和工作方式，有利于建立與市場化接軌的商業(yè)運(yùn)作模式，提高經(jīng)營能力；對(duì)卷煙專賣管理行政部門而言，獨(dú)立行政有利于公正執(zhí)法，有利于進(jìn)一步削弱“地方專賣”行為。這樣將在更大程度上約束地方保護(hù)行為，改善卷煙市場分割的局面。
　　建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的卷煙市場體系
　　以提高市場調(diào)控力，促進(jìn)卷煙市場發(fā)展為主要目標(biāo)，建立全國統(tǒng)一、規(guī)范有序、公平競爭的卷煙市場體系，是煙草行業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。行業(yè)要運(yùn)用專賣政策，建立組織嚴(yán)密、調(diào)控有力、專銷互動(dòng)的卷煙營銷系統(tǒng)。一是在專銷分離的管理體制下，充分發(fā)揮專賣部門的職能作用，堅(jiān)持“內(nèi)管外打”，維護(hù)卷煙市場的經(jīng)營秩序；二是按照市場化要求完善商業(yè)企業(yè)在客戶服務(wù)、品牌經(jīng)營等方面的職能，建立分銷渠道暢通、利益機(jī)制健全、營銷功能完整的銷售體系；三是建立和健全工商企業(yè)在市場競爭中的主體地位，增強(qiáng)市場化運(yùn)作能力，最大限度發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；四是建立誠信體系，抓好經(jīng)營秩序的治理整頓，完善運(yùn)作規(guī)范競爭有序的運(yùn)行機(jī)制。
　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理將影響行業(yè)的健康發(fā)展
　　卷煙企業(yè)對(duì)高價(jià)位卷煙的依賴度過高，而低價(jià)位卷煙供給則嚴(yán)重不足，這種“重頭輕足”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)會(huì)影響行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)2002年全國卷煙產(chǎn)品價(jià)位分檔匯總數(shù)據(jù)顯示，工廠調(diào)撥價(jià)在100元/條以上的卷煙，市場銷量已達(dá)57萬箱，占總銷量的1.7%，占卷煙工業(yè)利潤總額的31.8%，因此企業(yè)對(duì)高價(jià)位卷煙的依賴和追逐加劇。從20世紀(jì)90年代中期開始，企業(yè)間圍繞高價(jià)位卷煙的競爭異常激烈，市場封鎖、產(chǎn)品過度包裝等不規(guī)范競爭行為也因此更加突出。過度競爭不僅耗費(fèi)高額的資源，而且供給過剩獲得的往往是市場此漲彼落的結(jié)果。企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢，根據(jù)自身資源特點(diǎn)合理定位產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。
　　低價(jià)位卷煙由于稅率調(diào)高，產(chǎn)品虧損，企業(yè)持續(xù)減少生產(chǎn)。2001年五類卷煙占生產(chǎn)總量的35.54%，2002年猛降為16.98%，2003年1—9月降為12.1%。2002年五類卷煙的需求比重約為21%，2003年的市場需求預(yù)計(jì)缺口占卷煙總量的7%左右。如果不立足國情條件，改變目前這種極不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況，將會(huì)影響行業(yè)的健康發(fā)展。為此，行業(yè)提出整合卷煙高端產(chǎn)品、擴(kuò)張中端產(chǎn)品、保持低檔卷煙供求平衡的發(fā)展戰(zhàn)略是值得卷煙企業(yè)高度重視的。行業(yè)在推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中，適度保留部分中小企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)四、五類卷煙不失為一個(gè)好辦法。在國家對(duì)低檔卷煙的稅率未作調(diào)整前，給予低檔卷煙一定的政策性補(bǔ)貼，也是穩(wěn)定低檔卷煙生產(chǎn)的必要措施。
　　商業(yè)企業(yè)營銷功能不健全將削弱網(wǎng)絡(luò)對(duì)市場的控制作用
　　卷煙行業(yè)雖然有了龐大的市場分銷網(wǎng)絡(luò)，但由于政企合一的管理體制，長期以來依賴專賣手段進(jìn)行經(jīng)營所形成的舊的經(jīng)營觀念、工作方式和習(xí)慣尚未徹底根除。盡管訪銷配送服務(wù)體系已經(jīng)取得很大成效，但與“沃爾瑪”等國際知名商業(yè)公司相比，還存在很大差距。卷煙商業(yè)企業(yè)由于缺乏競爭，市場化運(yùn)作機(jī)制較弱，營銷功能缺位。面對(duì)國際競爭，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)還十分脆弱：在營銷觀念上，我們與零售戶的關(guān)系主要體現(xiàn)為管與被管的關(guān)系，寓服務(wù)于管理做得還不夠，還沒有真誠地樹立起為客戶服務(wù)的意識(shí)；在市場調(diào)控方面，多以管制為主，利益和服務(wù)機(jī)制缺失；在經(jīng)營方式上，仍以推式為主，拉式為輔，在引進(jìn)產(chǎn)品時(shí)關(guān)注毛利水平多，考慮適銷對(duì)路少，有的甚至采取人為的“缺位置換”式推銷手段；在品牌培育上，宣傳促銷投入少，有的不注重培育市場主打品牌，讓產(chǎn)品自生自滅，“走馬燈”式地更換品種；有的“竄貨”突出，降價(jià)甩賣，靠侵占別人的區(qū)域市場增加銷量和盈利；有的搞“配盤”銷售，變相降價(jià)，損害品牌形象。
　　為了提升卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的重要作用，行業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如合理調(diào)整零售戶布局、規(guī)定卷煙批零差率、現(xiàn)代物流建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為等等，對(duì)于完善經(jīng)營模式，打造應(yīng)對(duì)外煙挑戰(zhàn)的總體實(shí)力具有戰(zhàn)略意義。如果在行業(yè)內(nèi)部將卷煙經(jīng)營企業(yè)政企分設(shè)，讓其成為獨(dú)立的市場競爭主體，提高市場化運(yùn)作能力，我國卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)將真正成為行業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要資源。