《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》提出要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制。
煤電被列在能源價改的前兩類，有分析認(rèn)為，理順煤電價格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。積怨多年的“市場煤”與“計(jì)劃電”矛盾亟待尋找解決突破口，否則將影響行業(yè)的正常發(fā)展。
10月30日，中國電力聯(lián)合會(下簡稱中電聯(lián))發(fā)布的一份報告就指出，由于煤電價格未理順、煤炭漲價等因素導(dǎo)致全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險；加上目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險。
推進(jìn)煤電等資源類產(chǎn)品價格改革已成業(yè)內(nèi)共識，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰指出，“十二五”期間通過推進(jìn)能源體制改革，健全市場運(yùn)行機(jī)制，完善能源投資管理，加強(qiáng)能源稅收財(cái)政政策指導(dǎo)，加強(qiáng)立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
這意味著，能源價格和能源體制改革將會重新拉開大幕，在此之前，國家發(fā)改委、國資委已經(jīng)開始了能源體制和價格改革的相關(guān)工作，但作為能源主管部門的國家能源局卻并未成為主導(dǎo)改革的主體。
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