非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

　　——國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

　　翻閱國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，引人矚目的是“綠色發(fā)展、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”一篇。

　　政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要確立的“十二五”主要目標中，節(jié)能減排目標是：非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

　　“十二五”時期我國政府關于節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、可再生能源的目標措施也引起了外界很大興趣，不少專家認為這有利于緩解世界能源資源短缺。

　　綠色之路依然任重道遠

　　中國科學院的專家在接受記者采訪時曾經(jīng)表示，“十二五”期間，我國必須下大力氣把單位ＧＤＰ能耗、傳統(tǒng)能源利用和二氧化碳排放量降下來。不然的話，國內(nèi)能源安全面臨的壓力會越來越大。電力行業(yè)在節(jié)能減排和應對氣候變化中起著舉足輕重的作用，電力行業(yè)在能源轉(zhuǎn)換過程中排放的二氧化碳約占全國排放總量的50%，是二氧化碳減排的關鍵部門之一。同時，電力行業(yè)也是實現(xiàn)全社會、各行各業(yè)減排的重要橋梁。

　　雖然，我國在節(jié)能減排等方面取得了顯著的成績，但是，一些客觀因素的存在卻決定了我國電力行業(yè)面臨溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)，綠色和諧之路依然任重道遠。

　　主要是我國資源的特點決定了一次能源構成中以煤為主的局面將長期存在，以煤電為主的格局難以發(fā)生重大變化；我國的水能、風能、太陽能等可再生能源資源大多處于邊遠地區(qū)，需要走集中開發(fā)、規(guī)模外送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發(fā)、就地消納相結(jié)合的發(fā)展道路，這對電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能力和智能化水平提出了很高要求。同時，由于我國煤電機組供電煤耗和電網(wǎng)線損率已達到或接近國際先進水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，降低二氧化碳排放強度空間有限。

　　中電聯(lián)的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》中對促進電力工業(yè)綠色和諧發(fā)展也提出了規(guī)劃目標：通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，實現(xiàn)2015年比2010年節(jié)約標煤2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬噸，減排氮氧化物248萬噸。該報告還指出，“十二五”期間，努力構建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學發(fā)展的有效電力需求。　　

　　轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式成關鍵

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任邵秉仁曾表示，在相當長的時期內(nèi)，我國以化石能源為主的能源結(jié)構難以改變，依靠新能源改變我國能源結(jié)構將是個長期過程。面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術改造。

　　在采訪中，有關專家表示，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量是電力行業(yè)節(jié)能減排、應對氣候變化的戰(zhàn)略任務。那么，該如何去實現(xiàn)呢？業(yè)內(nèi)專家學者主要從五個方面進行了闡述：一是加大非化石能源發(fā)電比重，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)水電；在確保安全的基礎上，大力發(fā)展安全核電；積極推進風能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，提高非化石能源比重。二是優(yōu)化發(fā)展煤電，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地，堅持輸煤輸電并舉；鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組和符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目；推進煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術。三是要加強電網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，加快特高壓交直流后續(xù)工程建設，構建堅強主網(wǎng)架，促進大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源高效利用，推動電源與電網(wǎng)、電源基地與輸電通道、各電壓等級電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是采取綜合措施，提高能源效率，優(yōu)化機組和電網(wǎng)運行方式，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，開展發(fā)電權交易，重視調(diào)峰電源建設；繼續(xù)推進“上大壓小”工作，淘汰落后產(chǎn)能，實施重大節(jié)能項目技術改造。五是進一步完善法規(guī)政策，科學制訂污染物排放標準和節(jié)能減排目標，進一步加強經(jīng)濟政策引導作用，積極、全面、有序開展應對氣候變化的系統(tǒng)研究和能力建設，探索建立行業(yè)組織和電力企業(yè)應對氣候變化的戰(zhàn)略體系和行動方案。

　　節(jié)能減排要目標更要方法

　　水利部副部長胡四一曾在公開場合表示，節(jié)能減排要靠科技進步和技術創(chuàng)新，要靠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構，要靠節(jié)能意識和節(jié)能行動來實現(xiàn)。

　　國家能源局副局長錢智民表示，節(jié)能減排還要解決企業(yè)動力不足的問題，如何建立一種機制，或出臺更多政策支持，讓企業(yè)有動力自發(fā)進行節(jié)能減排，這是急需解決的。業(yè)內(nèi)專家也表示，“十二五”期間，我國要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，就要推動企業(yè)、機構開展節(jié)能增效活動。

　　我國是個能耗大國，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，環(huán)境、資源約束壓力越來越凸顯?！笆濉币?guī)劃對節(jié)能減排提出了新要求，對優(yōu)化能源結(jié)構提出了新目標。那么，如何加強節(jié)能減排，如何提高能源利用效率，如何發(fā)展新能源，推動低碳經(jīng)濟呢？

　　針對以上問題業(yè)內(nèi)專家提出，對待煤電、火電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)不能一味反對，要進行改造升級，要在發(fā)展中解決環(huán)保問題。同時，要加強煤炭需求管理，控制煤炭消費總量；按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的思路，盡快形成我國煤炭資源梯級開發(fā)利用格局，鼓勵大型煤炭企業(yè)與高等院校、研究機構共同組織開展技術攻關和新技術推廣。

　　傳統(tǒng)能源消費占比下降，為新能源發(fā)展預留了空間，然而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題也逐漸暴露。錢智民注意到，能源行業(yè)的突出問題是整個行業(yè)沒有一個能源科技規(guī)劃，也沒有完整的研發(fā)組織體系和相應的資金支持。同時，新能源技術更新非?？?，若不加強高新技術的自主研發(fā)，就只能陷入“引進、落后，再引進、再落后”的困境。

　　實現(xiàn)高碳向低碳跨越

　　不難看出，現(xiàn)代社會的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個嚴重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲量有限，日趨耗盡。另一方面，化石資源的工業(yè)化利用，造成了嚴重的環(huán)境污染。我國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于我國應對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力。最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)和諧發(fā)展。那么，如何去做呢？在采訪中，有關專家認為應做好以下幾點：

　　首先，應降低煤炭在國家能源結(jié)構中的比例，提高煤炭凈化比重。發(fā)展低碳工業(yè)已是刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個漫長的歷史過程，對我國而言，加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構轉(zhuǎn)變是必然選擇。

　　其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構和效率。以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，不僅對保障能源供給、推進技術進步、提高經(jīng)濟效益有直接影響，而且也是減少二氧化碳排放的重要手段。

　　最后，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。我國應逐步降低煤炭終端消費比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進技術進步，促進能源效率的提高；加速發(fā)展天然氣，適當發(fā)展安全核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結(jié)構中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。

　　總之，我國目前發(fā)展低碳能源技術的重點應當是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發(fā)展方式的低碳技術創(chuàng)新體系，且這個創(chuàng)新體系還應當是自主研發(fā)和國外引進的結(jié)合體。另外，為了降低經(jīng)濟的能耗強度和碳排放強度，我國需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構上實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳、高效發(fā)展。