如果煤炭需求仍然保持旺盛，穩(wěn)定煤價的最好辦法就是放松對煤炭行業(yè)的管制，降低行業(yè)準入，加大煤炭生產力度，保障充足供應，而不是進行價格干預。”中商流通生產力促進中心煤炭分析師李廷告訴記者，“對市場電煤執(zhí)行最高限價，其必要性和執(zhí)行效果均有待觀察?！?/p>

　　根據國家發(fā)改委的相關規(guī)定，此次實施的電煤價格臨時干預措施主要有兩條：一是適當控制合同電煤價格上漲幅度，規(guī)定2012年合同煤價格漲幅不得超過上年合同價的5%;二是對市場交易電煤實行最高限價，規(guī)定從2012年1月1日起，環(huán)渤海主要港口發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤相應折算。

　　煤價開始小幅回落

　　自國家發(fā)改委上周推出穩(wěn)定電煤價格的三項措施以來，煤價持續(xù)下降預期不斷增強，而環(huán)渤海動力煤價格指數此前就已出現下跌，至今已連跌3周。

　　海運煤炭網7日最新公布的數據顯示，環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格報收840元/噸，該指數已經連續(xù)一個月下跌，月跌幅為13元/噸，而周跌幅則從3元/噸擴大至7元/噸。

　　限價政策不僅對中轉地煤炭價格產生了影響，煤炭產地價格近期也明顯回落。據秦皇島煤炭網價格頻道信息顯示，大同地區(qū)5500、5800、6000大卡動力煤價格較上周均下降15元/噸，而大同地區(qū)動力煤主要經大秦線發(fā)運到環(huán)渤海港口。

　　統計數據顯示，由于消費企業(yè)采購積極性不強，環(huán)渤海地區(qū)港口庫存已經逼近1000萬噸關口，交易價格仍面臨繼續(xù)下降的壓力。截至11月30日，秦皇島港、曹妃甸港以及國投京唐港區(qū)煤炭庫存分別為756萬噸、252萬噸和131萬噸，與10月末相比，分別增加215萬噸、58萬噸和41萬噸。從環(huán)渤海地區(qū)的具體情況來看，發(fā)運量明顯不及調入量，環(huán)渤海主要發(fā)運港煤炭庫存整體回升。

　　秦皇島煤炭交易市場總經理李學剛表示，盡管環(huán)渤海地區(qū)5500大卡市場動力煤的綜合平均價格已經從今年10月份高點的853元/噸左右降至本期的840元/噸，但還是比國家最高銷售限價水平高出了40元/噸，限價政策提高了消費企業(yè)對煤炭價格下降的預期，從而增強其減少煤炭采購、消化煤炭庫存的信心，進一步降低了沿海地區(qū)動力煤市場的活躍程度。

　　后期煤價走低幾成定局

　　2011年1至10月份，我國凈進口煤炭12607萬噸，上年同期凈進口煤炭為11763萬噸，同比增長7.18%。此間，國際煤炭價格繼續(xù)呈現出總體下滑態(tài)勢。截至12月2日，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格為111.29美元/噸，12周內連續(xù)下跌13.03美元;南非煤炭價格止跌上漲，周環(huán)比增加1.09美元至102.81美元/噸，但12周內仍整體下跌16.73美元/噸。國際煤價持續(xù)低位以及煤炭進口的高位運行，一定程度上也抑制了國內煤價的上漲。

　　自2011年10月初以來秦皇島港煤炭庫存量已經連續(xù)九周上漲。12月4日當周秦皇島港日均庫存量達到724.79萬噸，較九周前日均(408.2萬噸)增幅高達77.56%。而截至2011年12月7日，秦皇島港煤炭庫存量已飆漲為733.1萬噸。

　　生意社能源分社動力煤分析師李倩認為，在國家發(fā)改委對市場煤進行限價的背景下，政策的導向性會將加大下游消費企業(yè)對煤價下降的預期，從而減少煤炭采購，這將進一步降低動力煤市場的活躍程度，后期煤價走低幾成定局。

　　電煤價格將更加不透明

　　煤價開始小幅回落，這是本次調控的直接成果，但多家分析機構卻認為，臨時的行政干預遠不能解決長久問題。限價之后，電煤價格將會更加不透明，電煤到達電廠之后的價格未必就是國家發(fā)改委規(guī)定的價格，因此，國家發(fā)改委的限價政策未必能夠取得預期的效果。

　　近年來，煤價上漲無疑較快，2006年年初至今，秦皇島港5500大卡動力煤價格從420元/噸上漲至840元/噸，正好翻了一番，年均上漲70元/噸。煤價上漲一方面是因為需求實在是非常旺盛，另一方面與煤炭資源整合不斷推進，大量小煤礦被迫關閉，同時對煤炭產能控制較為嚴格，煤炭產量受到一定影響有關。

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲認為，發(fā)改委的這一舉措無助于抑制煤價上漲，也不能有效降低電廠的購煤成本。相反，這一舉措可能會扭曲市場供應機制，導致更多的問題。目前中國煤炭市場存在的問題之一是合同煤與市場煤并行，而合同煤的價格又遠遠低于市場煤。問題之二是政策與市場交錯運行，國內煤炭市場盡管實現了市場化改革，但是又深受政府政策的影響。

　　按照國家發(fā)改委的規(guī)定，自2012年1月1日起5500大卡電煤價格需要降低到800元/噸以下。邱希哲表示這存在較大的難度，即使表面價格下調到800元/噸，實際成交價格也不會低至這一水平。政府強行壓制市場價格，必然導致煤炭需求上升，而煤炭供應將更加緊張，在此情況下煤價上漲動力較強。為了規(guī)避政府限價，各種地下交易、違規(guī)交易必然層出不窮。

　　李廷也認為，煤價上漲是因為需求旺盛，市場供不應求導致的，如果采取最高限價，只能催生黑市高價交易，表面上價格限制了，實際價格卻出現了明顯上漲，最終擾亂了市場秩序。其次，在北方港口從事煤炭貿易的有許多是民營煤炭企業(yè)，政府行政指令或許很難對其發(fā)揮作用，再加上不對坑口價進行限制，如果坑口煤價上漲，在港口從事煤炭貿易的經營企業(yè)只能順勢提高銷售價格。所以說，即便實行了最高限價，最終也不一定能發(fā)揮作用。

　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖也指出，政府針對煤炭出臺的限價并不能從根本上解決煤價上漲、火電企業(yè)虧損嚴重的問題。從煤炭市場內部來看，合同煤與市場煤的矛盾依然存在;從煤炭市場外部來看，計劃電與市場煤的矛盾也依然存在。這些結構上的矛盾并不會因為限價令的出臺而緩解，反而可能更加嚴重。