近期，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書，對未來能源發(fā)展設(shè)定了具體目標(biāo)。
作為重要能源之一，暫停許久的核電建設(shè)得到審慎重啟。國務(wù)院常務(wù)會議提出了核電重啟的三大基調(diào)：首先是穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè);合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn);科學(xué)布局項(xiàng)目。其次，"十二五"時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目;提高準(zhǔn)入門檻。最終是提高了安全標(biāo)準(zhǔn)，按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目，新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。
此前，受到2011年日本核電事故影響，從2011年3月16日開始，我國停止了一切核電建設(shè)項(xiàng)目。2012年10月24日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，這兩份規(guī)劃文件也被業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為是核電重啟的重要依據(jù)。
11月17日，福建福清核電項(xiàng)目4號機(jī)組、廣東陽江核電項(xiàng)目4號機(jī)組同時復(fù)工建設(shè)。這兩臺機(jī)組早在日本福島核事故之前就已獲批，原定于去年下半年開工，但受日本核事故影響而暫停。在此之前，兩個機(jī)組已經(jīng)完成了開工所需的流程，此次恢復(fù)建設(shè)并不涉及新的審批工作。這是中國在日本福島核事故之后，首次獲批開工建設(shè)的核電機(jī)組，也標(biāo)志著我國核電重啟進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
核安全問題一直是核電發(fā)展的重中之重，上述兩份核電規(guī)劃文件都提高了核項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，國家對核電重啟也采取了非常審慎的態(tài)度，足見對核安全問題的重視程度。
分析日本福島核事故，這次被認(rèn)為是日本戰(zhàn)后最嚴(yán)重的危機(jī)和災(zāi)難，對日本政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，其長期性影響更是不可估量。日本作為核電大國，為防范核事故發(fā)生，通過多年的努力已經(jīng)基本形成了在制度上保障核電安全的法律控制模式。但是此次事故表明，該模式是有缺陷的，也暴露出政府監(jiān)管和企業(yè)守法等方面存在的諸多問題。
日本自20世紀(jì)50年代中期起，參照美國模式逐漸形成了維護(hù)核電安全的法律體系，從形式上看，日本已經(jīng)基本形成了由國內(nèi)法和國際法組成的體系完整、管制細(xì)密的維護(hù)核電安全制度框架。但從實(shí)質(zhì)上看，其國內(nèi)法律體系中存在不少值得反思的結(jié)構(gòu)性問題，主要有：核電安全控制法律體系存在結(jié)構(gòu)性障礙，影響管制效果;制度安排多是對事故或故障的簡單應(yīng)對，具有明顯的滯后性;核電安全管制的手法落后，在吸收先進(jìn)的管制手法方面停滯不前;還有外電報道在突發(fā)海嘯時，公司員工不是首先考慮安全而是考慮保全公司財產(chǎn)等等問題。
除了法律體系存在的問題，福島核事故也反映了日本在對核安全問題監(jiān)管存在的缺陷。目前，日本承擔(dān)核安全控制的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有原子能委員會( AEC) 、原子能安全委員會( NSC) 、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院( NISA) 、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳、文部科學(xué)省、獨(dú)立行政法人原子能安全基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)( JNES) 等。
1956 年日本設(shè)置原子能委員會(AEC)指出并賦予其較高的獨(dú)立性，1976年，為加強(qiáng)核安全監(jiān)管力度，消除國內(nèi)民眾對核安全問題的恐慌，設(shè)立了原子能安全委員會( NSC)，形成由安全委員會對行政部門的安全審查進(jìn)行二次監(jiān)督的體制。然而，由于一次審查和二次審查的對象、判斷標(biāo)準(zhǔn)相同，雙重審查監(jiān)督反而變成了審查的重復(fù)，還有可能會損害第一行政審查部門的有責(zé)判斷。
錯綜復(fù)雜的管理機(jī)構(gòu)造成了目前日本的核安全監(jiān)管體制呈現(xiàn)出"多龍治水"的組織狀態(tài)，而且因?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)職能分散，還存在核電建設(shè)時爭奪權(quán)利、事故發(fā)生時相互推脫責(zé)任的危險，并不能有效地對核安全進(jìn)行監(jiān)管。
日本監(jiān)管體制獨(dú)立性的不足、管制方式的落后、安全審查指南法律效力的缺乏、核電安全文化的偏頗等弊端，從反面為我國敲響了警鐘。我國在審慎重啟核項(xiàng)目的同時，也應(yīng)該反思目前國內(nèi)對核安全監(jiān)管存在的弊端。
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