俄節(jié)能新規(guī)劃為中國企業(yè)參與合作提供新機會

近日，在俄聯(lián)邦政府會議上通過了《2020年前提高能源使用效益和發(fā)展能源》新的國家規(guī)劃。該規(guī)劃包括了俄對燃料能源部門的許多規(guī)定措施。其目的是用可靠的能源資源保證國家經(jīng)濟發(fā)展，提高能源使用效益，保證完成俄能源戰(zhàn)略規(guī)定的在2007-2020年降低GDP能耗40%的任務(wù)，以在俄形成節(jié)約能源型的社會。同時，俄還擬吸引大量預(yù)算外資金參與規(guī)劃實施。為此，中俄要加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)擴大能源合作，把握住這一機會。

俄能源新規(guī)劃關(guān)鍵方向：減少GDP能耗和提高能源使用效益

在此次會議上俄能源部長亞歷山大·諾瓦克指出，“新規(guī)劃確定作為俄能源部門發(fā)展的關(guān)鍵方向是：減少GDP的能耗和提高能源使用效益，加速技術(shù)理論基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，提高部門的投資吸引力，發(fā)展出口潛力，形成內(nèi)部競爭機制，以及為所有消費群體提供可靠的能源供應(yīng)“。

該規(guī)劃內(nèi)容主要包括六部分：“節(jié)能和提高能源使用效益”、“電力部門的發(fā)展及其現(xiàn)代化”、“石油部門的發(fā)展”、“天然氣部門的發(fā)展”、“重組和發(fā)展煤炭工業(yè)部門”、“發(fā)展利用可再生能源”。

實施該規(guī)劃的資金保證，首先基于預(yù)算外來源的資金。正如諾瓦克部長所說：“俄計劃到2020年，實施這一規(guī)劃的資金1050億盧布來自國家預(yù)算，5620億盧布來自地方預(yù)算，而來自預(yù)算外的資金將達28萬億盧布。同時，預(yù)算外資金將主要用于提高能源使用效益和完成煤炭部門的重組。”

俄在石油天然氣領(lǐng)域?qū)觿?chuàng)新激勵機制

諾瓦克部長在談到石油和天然氣部門時指出，“該部門正面臨許多嚴重挑戰(zhàn)。其中包括北美最大石油天然氣市場對進口依賴的降低，燃料能源部門間的競爭在強化(如，在歐洲能源部門，正大規(guī)模使用天然氣替代煤炭并大大增加天然氣作為發(fā)動機燃料)，以及亞太地區(qū)國家能源需求的超速增長和天然氣市場依靠增加液化氣部分的全球化”。

諾瓦克部長指出：“新規(guī)劃中保留有俄在世界石油和天然氣市場領(lǐng)導(dǎo)地位的一些決定。這些決定不僅能保證預(yù)算的收入，而且既在石油天然氣部門，也在其協(xié)作部門，都能起到創(chuàng)新機制和增加高新技術(shù)的引用”。

俄政府打算對石油天然氣工業(yè)部門激勵使用現(xiàn)代化方法增加石油采收率和難開采的石油，以及在很難進入地區(qū)啟動新的開發(fā)項目;規(guī)劃還提出，要使俄石油煉廠進一步現(xiàn)代化并要提前向基礎(chǔ)設(shè)施投資，以便向亞太地區(qū)市場更多地供應(yīng)天然氣和石油。

諾瓦克部長說：“新規(guī)劃已標注目前石油天然氣部門優(yōu)先考慮的許多事情：首先是刺激使用現(xiàn)代化提高石油采收率的方法，使包括西西伯利亞油氣田的能源資源潛力應(yīng)得到最合理的利用。俄計劃，將使石油采收率從目前的39%，提高到47%;同時，充分有效地利用石油伴生氣，到2015年應(yīng)達到95%。第二是在缺少基礎(chǔ)設(shè)施的很難進入地區(qū)，首先是東西伯利亞，為啟動新油氣項目創(chuàng)建激勵機制。第三是隨著應(yīng)用先進技術(shù)，為開始工業(yè)化開采難采石油儲量創(chuàng)造有利的經(jīng)濟條件，而后再是石油加工能力的現(xiàn)代化。2020年前，俄在實施新規(guī)劃的框架內(nèi)，將使33個使用新技術(shù)的大型煉廠現(xiàn)代化，使俄石油深加工的深度不低于85%并大大改善油品質(zhì)量。最后是，為部分進入亞太地區(qū)的石油或天然氣市場，要把向基礎(chǔ)設(shè)施提前投資作為優(yōu)先任務(wù)”。

諾瓦克部長說：“國家從自身方面為此已做了許多最重要的第一步，但是，還有許多原則性的決定尚未采納。這就是有關(guān)刺激液化氣出口和發(fā)展天然氣發(fā)動機燃料市場的決定”。他還指出，“該規(guī)劃沒有規(guī)定石油和天然氣部門要吸收國家資金，其撥款將主要來自預(yù)算外資金”。

對于煤炭部門，俄政府計劃，2020年前，俄聯(lián)邦的煤炭開采要增長7.3%，達到3.8億噸。2030年前，煤炭生產(chǎn)應(yīng)為4.3億噸。2012年，俄煤炭生產(chǎn)為3.54億噸。因此，開采可以增加7.3%。諾瓦克部長指出，重要的是要用穩(wěn)定來保證國內(nèi)煤炭市場，以及發(fā)展煤炭部門的出口潛力和以煤炭為基礎(chǔ)的集群發(fā)展。此外，俄將在東部地區(qū)建立新的采煤中心。包括：雅庫特、圖瓦和外貝加爾邊區(qū)。

俄擬將可再生能源發(fā)電占比提高到2.5%

而對《發(fā)展利用的可再生能源》提出的任務(wù)是：要使可再生能源發(fā)電量在2020年前達6300兆瓦，使其在國家總發(fā)電量中所占比例從目前的0.8%，提高至2.5%。為此，將要建立一個生產(chǎn)可再生能源裝備的高新科技工業(yè)部門。為發(fā)展利用可再生能源，該規(guī)劃也幾乎沒有國家預(yù)算而把希望資金寄托于預(yù)算外來源。

在2013-2020年，落實《發(fā)展利用的可再生能源》的必要財政資金為6.818億盧布，其中包括，來自聯(lián)邦預(yù)算的資金為180萬盧布，而來自預(yù)算外資金(法人資金)為6.8億盧布。

對此，有綠色和平組織的專家們在其網(wǎng)站上指出，8年間，政府計劃用于發(fā)展利用可再生能源的支出，來自聯(lián)邦的預(yù)算只占預(yù)計總撥款的0.26%。按年度計劃分配的資金表明，情況更不妙：2013~2015年，聯(lián)邦預(yù)算用于發(fā)展可再生能源的只有1/3，一年僅1億盧布，而且只是從2016年開始，每年的支出才可達到3億盧布。在國家范圍內(nèi)，這只是一點點，而單單在發(fā)展木材能源時就將會花掉所有的錢。

國家為實施《2020年前提高能源使用效益和發(fā)展能源》規(guī)劃總撥款用于《發(fā)展利用的可再生能源》的部分，只占聯(lián)邦預(yù)算的1.7%。同時，根據(jù)國家規(guī)劃，可再生能源發(fā)電在電力和燃料能源生產(chǎn)總量中所占的比例應(yīng)為4.5%。

俄總理梅德韋杰夫在《2020年前提高能源使用效益和發(fā)展能源》規(guī)劃討論最后總結(jié)時說：“規(guī)劃已決定通過。請大家接受這一規(guī)劃并在今后工作中照此執(zhí)行”。

在當代全球地緣政治復(fù)雜多變和經(jīng)濟亟待發(fā)展的形勢下，俄羅斯雖然作為世界具有豐富能源資源的國家，但其政府也已感到本國資源終將面臨短缺或枯竭的挑戰(zhàn)，因此擬通過借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定規(guī)劃，大力吸引預(yù)算外資金參與實施發(fā)展保護本國能源資源，節(jié)能及開拓國外市場。

中俄要加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，需要繼續(xù)擴大能源合作。俄政府近期通過的《2020年前提高能源使用效益和發(fā)展能源》新規(guī)劃，可能會為中國有關(guān)部門和企業(yè)參與俄在這方面的投資和合作提供了機會，因此值得中方關(guān)注。