近年來能源資源短缺、氣候變化異常、自然災害頻繁等全球性問題更加凸顯，各國發(fā)展模式轉型步伐加快，一場以新能源、低碳經(jīng)濟為特征的綠色浪潮正席卷全球。歐盟長期引領著世界工業(yè)技術變革，在全球工業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。從上世紀70年代以來，歐盟積極推動工業(yè)領域的綠色轉型，倡導發(fā)展綠色經(jīng)濟。特別是近10年來，實施一系列工業(yè)綠色轉型刺激政策，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色工業(yè)，取得了突出成就。歐盟的做法和經(jīng)驗對我國加快推動工業(yè)綠色轉型、促進形成新的發(fā)展方式，具有重要借鑒意義。
倡導低碳經(jīng)濟推行綠色新政
歐盟首先意識到基于化石燃料的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來越難以持續(xù)。1997年，歐盟各國的減排責任在《氣候框架公約》第三次締約方大會上得以明確。2007年，歐盟27國領導人通過了歐盟委員會提出的歐盟一攬子能源計劃。從排放指標的制定，到研發(fā)經(jīng)費投入、節(jié)能標準制定，再到低碳項目推廣，歐盟推出了全方位的政策和措施，促進各成員國大力推行節(jié)能降耗減排。
歐盟率先提出“低碳經(jīng)濟”和“生態(tài)優(yōu)先”的綠色發(fā)展理念。20世紀70年代，歐盟開始推行“生態(tài)優(yōu)先”的綠色發(fā)展理念，實施政策傾斜，鼓勵清潔能源和低碳能源技術的開發(fā)和應用，并帶動大批綠色產業(yè)快速發(fā)展。2003年，低碳經(jīng)濟概念在歐盟國家得到廣泛推廣，歐盟實施排放交易指令（2003/87/EC），有效控制能源密集型企業(yè)碳排放。2005年，歐盟第7個科技與研發(fā)框架計劃（FP7）將重點放在了可再生能源發(fā)電、清潔煤技術和智能電網(wǎng)等方面，而這一思想在2011年11月的第八個框架計劃“地平線2020”中得到進一步強化。
歐盟積極推行綠色新政并注重挖掘新能源的經(jīng)濟效能。2006年，歐盟發(fā)布《歐洲安全、競爭、可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略》，旨在建立歐洲共同能源政策，大力推廣節(jié)能技術和可再生能源。2007年，歐盟推出風能、太陽能、生物質能等一系列戰(zhàn)略能源技術計劃，以擴大新能源技術的有效供給。2008年，歐盟在“經(jīng)濟復蘇計劃”中，將50億歐元中的一半用來資助低碳項目，5.65億用于開發(fā)北海和波羅的海的海上風能項目。歐盟各國還通過實施綠色關稅、綠色節(jié)能標簽、產品綠色認證、新能源產業(yè)軟貸款、新能源產業(yè)投資補貼、新能源發(fā)電上網(wǎng)電價補貼、新能源產業(yè)競標制度、新能源產業(yè)減免稅負等一系列政策，促進“綠色經(jīng)濟”快速發(fā)展。
加快傳統(tǒng)產業(yè)改造和轉型
關閉調整高耗能業(yè)務和生產能力。由于傳統(tǒng)能源發(fā)電對可再生能源發(fā)電進行轉移支付，以及歐盟各國逐步棄核所帶來的電價上升，歐洲的鋁業(yè)、造紙、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)生產成本居高不下。芬蘭斯道拉恩索、UPM等多家大型造紙企業(yè)，蒂森克虜伯等鋼鐵巨頭都在采取積極措施，節(jié)能降耗、改造產品戰(zhàn)略、出售部分傳統(tǒng)業(yè)務，實現(xiàn)集團可持續(xù)發(fā)展。
支持企業(yè)節(jié)能技術改造。2006年，歐盟公布《能源效率行動計劃》，提出了提高能源生產領域的效率、推廣節(jié)能產品等70多項節(jié)能措施。2012年，制訂一項完全符合歐盟碳排放權交易系統(tǒng)（ETS）指令規(guī)定的法規(guī)草案，切實保證成員國高耗能行業(yè)的節(jié)能減排的實際效果。歐盟委員會還擬允許成員國對14個高耗能行業(yè)進行特殊補貼，以利于推動其節(jié)能技術改造工作的順利進行。
制定實施專項行動計劃。歐盟國家在其他高耗能的傳統(tǒng)行業(yè)也積極采取措施，減輕其對化石能源和石油衍生產品的依賴。如化工行業(yè)，德國聯(lián)邦教研部等部門2012年7月份聯(lián)合發(fā)布了德國《生物精煉路線圖》計劃，該計劃路線圖是落實德國聯(lián)邦政府2009年發(fā)布的《關于可再生原料綜合利用行動計劃》的一個重要具體行動，目的是大力加強工業(yè)生物技術研發(fā)創(chuàng)新，
推進傳統(tǒng)化學工業(yè)的轉型，使其適應未來生態(tài)化經(jīng)濟的發(fā)展要求。
推行能效標識和能效指令。2010年6月，歐盟在官方公報(OJ)上正式公布了新能源標識指令，規(guī)定了能源相關產品和其他資源消耗的指示性標簽和標準產品信息。新能源標識指令在人們所熟悉的彩條能效等級上增加“附加”等級，電冰箱、洗衣機和烤箱等家用電器的能源標識將包括更多有關能耗的信息。能源標識和生態(tài)設計已成為歐盟促進節(jié)能減排的一項重要措施。
搶占新一輪技術創(chuàng)新制高點
加快推動低碳技術研發(fā)及應用。歐盟委員會聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術的“路線圖”，計劃在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等６個領域發(fā)展低碳技術。并將發(fā)展低碳技術的年資金投入將從30億歐元增加到80億歐元，主要用于基礎研究和應用研究、示范和早期的市場發(fā)展需要。歐盟正努力通過低碳技術的研發(fā)和推廣應用，使低碳經(jīng)濟成為未來新的經(jīng)濟增長點，并在全球產業(yè)價值鏈中繼續(xù)占領高端。
積極迎接新一輪技術創(chuàng)新和產業(yè)變革。當前，社會各界密切關注的“第三次工業(yè)革命”，其概念的倡導正是率先從歐盟開始的。2007年，歐洲智能電網(wǎng)和歐盟科技平臺主席皮爾·納布厄斯主持召開會議，為第三次工業(yè)革命提出綜合性方案。歐盟各國的領導人如西班牙首相薩帕特羅、英國首相卡梅倫等，都是第三次工業(yè)革命的支持者和積極推動者，歐洲中小企業(yè)聯(lián)合會、歐洲合作聯(lián)盟、歐洲消費者組織等也紛紛加入其中。當前，歐盟委員會的諸多機構及其成員國正在執(zhí)行第三次工業(yè)革命路線圖，并已經(jīng)開始了積極的部署和行動。
我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，資源能源大量快速消耗的態(tài)勢短期內難以逆轉。在人類社會發(fā)展理念和發(fā)展模式發(fā)生重大變革，全球工業(yè)面臨新一代技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的今天，我國必須順應發(fā)展趨勢，借鑒歐盟經(jīng)驗，強化綠色發(fā)展理念，加快推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展步伐，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，從而抓住國際競爭格局重塑之機遇。
堅持發(fā)揮市場作用為主、政策作用為輔的推動機制。我國在能源和多數(shù)資源占有方面不具優(yōu)勢，但依然有相當數(shù)量能源和其他資源高消耗的產品生產和出口，原因就是資源性產品價格過低，不能正確反映市場供求關系和資源稀缺狀況。要充分發(fā)揮市場在資源價格形成的基礎性作用，盡快扭轉有些能源資源價格扭曲的局面，以促進企業(yè)節(jié)約資源、減少浪費、提高能效。同時，要注重發(fā)揮政策的杠桿作用，從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面對高耗能、高污染新建項目實行更為嚴格的準入標準，加大對違法、違規(guī)企業(yè)的處罰力度，使企業(yè)節(jié)能減排成為自覺行為。
努力形成節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的生產方式。環(huán)境問題產生的根源在于粗放型的增長方式，而非工業(yè)發(fā)展本身。鑒于我國人均資源較少的基本國情及國際資源爭奪日漸激烈的世界局勢，應大力倡導資源、能源、原材料節(jié)約的生產方式，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，不斷提高工業(yè)資源能源利用效率。圍繞設計開發(fā)生態(tài)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產業(yè)。如歐盟推行能效標識和能效指令，我國必須提高能耗、環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能準入制度，加快淘汰落后生產能力。
加快推進產業(yè)結構調整和轉型升級。傳統(tǒng)產業(yè)是支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，但也是經(jīng)濟結構調整中的突出難點和重中之重。促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型是一個長期的、漸近的過程，要以促進節(jié)能減排、提高能效為重點，加強企業(yè)技術改造，利用信息技術改造提升生產技術、裝備、工藝和管理水平，促進企業(yè)能源系統(tǒng)的優(yōu)化與合理利用，減少工業(yè)產品使用過程的能源消耗和污染排放。同時，還要大力培育低能耗、高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施“綠色IT”和“數(shù)字能源”等行動計劃，推動綠色數(shù)據(jù)中心、云基站、高能效電腦等評價標準的建立；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè)，為工業(yè)節(jié)能降耗減排提供裝備和技術支撐。
大力發(fā)展和推廣清潔能源和低碳技術。受技術成熟度、價格等多種因素影響，清潔能源和低碳技術的推廣應用很大程度上依賴于政府的支持。正如歐盟的低碳技術“路線圖”，我國政府也需要圍繞鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業(yè)的需求制定清潔能源和低碳技術指導路線，支持重點企業(yè)加快研發(fā)一批技術成熟、減排潛力大的節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳技術，通過財政補助、稅收減免、低息貸款等多種方式，加大對新技術應用的扶持。還要制定能夠促進清潔能源和低碳環(huán)保技術推廣應用的政策法規(guī)，制定出臺相關能效標準和規(guī)范，推動清潔能源和低碳環(huán)保技術創(chuàng)新和推廣應用。
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