歐盟初裁決定對華光伏產(chǎn)品開征臨時反傾銷稅，從一個側(cè)面促使光伏產(chǎn)業(yè)繼去年12月19日后，再度成為國務(wù)院常務(wù)會議的重要議題。

據(jù)報道，6月14日的國務(wù)院常務(wù)會議在部署大氣污染防治十條措施的同時，著重研究了如何促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，而更為關(guān)鍵的是，業(yè)界普遍認為，同時出臺的六項措施個個對癥了制約中國光伏發(fā)展的核心“頑疾”。

6月14日，A股市場率先對這一利好做出反應(yīng)，當日，太陽能發(fā)電指數(shù)實現(xiàn)單日漲幅1.77%;6月17日，這一指數(shù)則再度創(chuàng)出1.55%的單日漲幅，報收于762.47點。

六項措施對癥光伏頑疾

借用申銀萬國研報中的一句評論：此次國務(wù)院常務(wù)會議對我國光伏業(yè)健康發(fā)展的研討與去年12月19日側(cè)重于淘汰落后產(chǎn)能有所不同，當前更為強調(diào)打開國內(nèi)應(yīng)用市場，尤其是分布式的市場。

此次會議指出，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內(nèi)市場應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。

要在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發(fā)揮市場機制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用;二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量;三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位;四是鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范建設(shè);六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。

在分布式、電網(wǎng)責任、電價政策、金融支持、研發(fā)和標準、兼并重組六項措施中，特別值得一提的是“電網(wǎng)責任”，在業(yè)界看來，國務(wù)院要求電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量，等同于強制要求光伏并網(wǎng)。

此外，未來電價政策、金融支持等措施的落實，將從根本上解決此前“補貼發(fā)電利用小時數(shù)少”、“可再生能源補貼資金不足”的問題。

“綜合來說，強制光伏并網(wǎng)、度電補貼、擴大可再生能源補貼資金規(guī)模，均可為資方明確收益。未來，相關(guān)政策落實，必將促成新一輪光伏投資熱潮。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示。

電價補貼將成重大利好

據(jù)悉，電價政策將由此前我國采取的“提前補貼”方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;度電補貼”，即根據(jù)項目的實際發(fā)電量給予財政補貼。對于這一變化，英利綠色能源公共關(guān)系總監(jiān)梁田向《證券日報》記者表示，“這將利于有限的財政資金，發(fā)揮更大的帶動作用，也會促進產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勝劣汰。在效益的驅(qū)動下，光伏企業(yè)們將竭力在單位面積內(nèi)，制造更多的電力”。

在不久前SNEC(2013)上海光伏展上，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎曾透露，目前業(yè)界對電價補貼形成的統(tǒng)一意見為：大型地面電站集中上網(wǎng)電價四類資源區(qū)(根據(jù)太陽能年總輻射量等條件劃定)依次為0.8元/度、0.9元/度、1.0元/度、1.1元/度。對于分布式光伏發(fā)電項目，將分為三類進行補貼：工商業(yè)用戶補貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價用戶補貼0.6元/度。而三類項目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當?shù)鼗痣姌藯U價收購，并由財政統(tǒng)一補助0.35元/度。

據(jù)悉，這一經(jīng)歷了長期調(diào)研、反復論證，又征求意見才得出的方案，極有可能在6月30日前正式發(fā)布實施。

中組部“千人計劃”國家特聘專家、北京低碳清潔能源研究所太陽能中心主任的陳頡向《證券日報》記者表示，“光伏發(fā)電補貼和并網(wǎng)一定要制度化，具有可操作性，這樣消費者才有利可圖，市場啟動也能獲得動力”。

若可使消費者有利可圖，據(jù)計算，僅分布式光伏發(fā)電中的“屋頂”一部分，未來便可為中國光伏提供4萬億元的市場空間。

數(shù)據(jù)顯示，我國目前有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。作為當前分布式光伏發(fā)電裝機的重要部分，“屋頂”未來將成為光伏發(fā)展的主戰(zhàn)場之一。